教職成廳函〔2021〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校，國(guó)家開放大學(xué)：

為貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育的規(guī)范管理，我部制定了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定(試行)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的重要情況和問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部(職業(yè)教育與成人教育司)。

教育部辦公廳

2021年11月11日

普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定(試行)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)普通高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱高校)舉辦非學(xué)歷教育的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱非學(xué)歷教育是指高校在學(xué)歷教育之外面向社會(huì)舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個(gè)人興趣等為目的的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、研修、輔導(dǎo)等教育活動(dòng)。以獲得高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書為目的的自學(xué)考試輔導(dǎo)不在本規(guī)定的適用范圍內(nèi)。

第三條 非學(xué)歷教育要堅(jiān)持以 思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù);強(qiáng)化公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展;依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，與學(xué)校發(fā)展定位相一致、與學(xué)校辦學(xué)能力相適應(yīng);堅(jiān)持依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學(xué)行為，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第四條 高校在保證完成國(guó)家下達(dá)的學(xué)歷教育事業(yè)計(jì)劃的前提下，方可舉辦非學(xué)歷教育。高校舉辦非學(xué)歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主,切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)主體責(zé)任。

第二章 管理體制和職責(zé)

第五條 國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)非學(xué)歷教育的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，建立健全非學(xué)歷教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管體系;會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門建立協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)非學(xué)歷教育的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，引導(dǎo)高校根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理確定非學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模。

第七條 高校負(fù)責(zé)本校非學(xué)歷教育的發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)和質(zhì)量保證。高校黨委應(yīng)履行好管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)涉及非學(xué)歷教育工作的政治把關(guān)作用。高校應(yīng)按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門，對(duì)非學(xué)歷教育實(shí)施歸口管理。歸口管理部門不得設(shè)立在實(shí)際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門(以下統(tǒng)稱辦學(xué)部門)。

第八條 歸口管理部門負(fù)責(zé)全校非學(xué)歷教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，擬訂非學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃和管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;對(duì)各辦學(xué)部門舉辦的非學(xué)歷教育進(jìn)行立項(xiàng)審批;對(duì)非學(xué)歷教育的招生簡(jiǎn)介、廣告宣傳等進(jìn)行審核;對(duì)非學(xué)歷教育合同事務(wù)進(jìn)行管理;對(duì)非學(xué)歷教育辦學(xué)進(jìn)行過(guò)程指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和績(jī)效管理;審核發(fā)放非學(xué)歷教育證書等。

第九條 根據(jù)學(xué)校非學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃，辦學(xué)部門可結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色，按照學(xué)校相關(guān)程序開展非學(xué)歷教育。校內(nèi)非實(shí)體性質(zhì)的單位、職能管理部門、群團(tuán)組織及教職員工個(gè)人不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育。高校獨(dú)資、掛靠、參股、合作舉辦的獨(dú)立法人單位，不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育;法人名稱中帶有高校全稱或簡(jiǎn)稱的，如舉辦非學(xué)歷教育應(yīng)納入高校統(tǒng)一管理。

第三章 立項(xiàng)與招生

第十條 高校辦學(xué)部門舉辦非學(xué)歷教育項(xiàng)目均須向歸口管理部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后方可開展。除保密情形外，經(jīng)審批通過(guò)的項(xiàng)目要依法依規(guī)進(jìn)行信息公開。

第十一條 高校不得以“研究生”“碩士、博士學(xué)位”等名義舉辦課程進(jìn)修班。面向社會(huì)舉辦的非學(xué)歷教育不得冠以“領(lǐng)導(dǎo)干部”“總裁”“精英”“領(lǐng)袖”等名義，不得出現(xiàn)招收領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳。

第十二條 高校應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范非學(xué)歷教育招生行為，自行組織招生，嚴(yán)禁委托校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招生。招生宣傳內(nèi)容必須真實(shí)、明晰、準(zhǔn)確。

第四章 合作辦學(xué)

第十三條 高校應(yīng)嚴(yán)格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)，確需與校外機(jī)構(gòu)開展課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施等方面合作辦學(xué)的，應(yīng)對(duì)合作方背景、資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。如合作方涉及本校教職員工及其特定關(guān)系人的，應(yīng)在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)主動(dòng)申明。

第十四條 合作辦學(xué)要堅(jiān)持高校主體地位，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、下放、出讓學(xué)校的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)，嚴(yán)禁項(xiàng)目整體外包。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)超過(guò)一個(gè)月的非學(xué)歷教育、受委托的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項(xiàng)目，一律不得委托給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦。

第十五條 非學(xué)歷教育合作辦學(xué)合同須經(jīng)歸口管理部門統(tǒng)一審批并由學(xué)校法定代表人或授權(quán)簽字人簽字，加蓋學(xué)校公章。高校要重點(diǎn)對(duì)合同中合作模式、校名校譽(yù)使用、合作期限、權(quán)利義務(wù)、收益分配、違約責(zé)任等條款進(jìn)行審核。

第五章 教學(xué)管理

第十六條 高校要建立非學(xué)歷教育教學(xué)管理制度和質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程研發(fā)、教學(xué)組織、效果評(píng)價(jià)等方面管理，明確教學(xué)目標(biāo)和計(jì)劃安排，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律和考勤考核，加強(qiáng)學(xué)員管理。

第十七條 非學(xué)歷教育可采取脫產(chǎn)、業(yè)余形式。鼓勵(lì)高校創(chuàng)新教學(xué)模式，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化教學(xué)和線上線下混合教學(xué)。

第十八條 高校要加強(qiáng)非學(xué)歷教育教學(xué)資源建設(shè)，健全開發(fā)使用標(biāo)準(zhǔn)、程序和審核評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)高校組織優(yōu)秀師資開發(fā)高水平非學(xué)歷教育教學(xué)資源。

第十九條 高校非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)證書應(yīng)由歸口管理部門統(tǒng)一制作、分類連續(xù)編號(hào)，與學(xué)歷教育證書明顯區(qū)別。高校要建立規(guī)范的結(jié)業(yè)證書審核與申領(lǐng)機(jī)制，做好結(jié)業(yè)申請(qǐng)材料的收集與歸檔。結(jié)業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明修業(yè)時(shí)段和學(xué)業(yè)內(nèi)容。

第六章 財(cái)務(wù)管理

第二十條 高校要按照國(guó)家及高校所在省份主管部門的規(guī)定，建立健全非學(xué)歷教育財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。

第二十一條 對(duì)沒有明確政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，高校應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和培養(yǎng)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。面向社會(huì)公開招生的項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公示，自覺接受監(jiān)督。涉及收費(fèi)減免的，應(yīng)嚴(yán)格履行收費(fèi)減免審批程序。

第二十二條 非學(xué)歷教育辦學(xué)所有收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支。高校不得授權(quán)任何單位或個(gè)人代收費(fèi)，不得以接受捐贈(zèng)等名義亂收費(fèi)。嚴(yán)禁合作方以任何名義收取費(fèi)用。

第二十三條 非學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和學(xué)校有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出管理規(guī)定。屬于政府采購(gòu)范圍的，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。使用校內(nèi)資源的，要執(zhí)行學(xué)校資源有償使用相關(guān)規(guī)定。非學(xué)歷教育的課酬、勞務(wù)費(fèi)等酬金統(tǒng)一由學(xué)校財(cái)務(wù)部門據(jù)實(shí)支付。

第七章 條件保障

第二十四條 高校要加強(qiáng)非學(xué)歷教育師資和管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，選聘、培育優(yōu)秀人才參與非學(xué)歷教育工作;要設(shè)定授課師資準(zhǔn)入條件，動(dòng)態(tài)調(diào)整師資庫(kù)，完善非學(xué)歷教育績(jī)效管理制度。聘用外籍人員需符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第二十五條 高校要優(yōu)化資源配置，不斷改善非學(xué)歷教育辦學(xué)及食宿條件。鼓勵(lì)將學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等資源向非學(xué)歷教育學(xué)員開放。

第二十六條 舉辦非學(xué)歷教育需符合場(chǎng)地、消防、食品、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)信息等方面的安全要求，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制，防范各類安全責(zé)任事故發(fā)生。

第八章 監(jiān)督管理與處罰

第二十七條 高校要建立非學(xué)歷教育中長(zhǎng)期規(guī)劃編制、年度執(zhí)行情況審查、財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督檢查機(jī)制，并納入學(xué)校黨委(常委)會(huì)議事事項(xiàng)和“三重一大”決策范疇。

第二十八條 高校要建立覆蓋非學(xué)歷教育立項(xiàng)、研發(fā)、招生、收費(fèi)、教學(xué)、評(píng)價(jià)、發(fā)證等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)過(guò)程受監(jiān)控、可追溯。高校非學(xué)歷教育辦學(xué)情況納入繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作，主動(dòng)向社會(huì)公開。年度辦學(xué)情況明細(xì)應(yīng)報(bào)省級(jí)教育行政部門備案。

第二十九條 高校財(cái)務(wù)、審計(jì)、教師管理、學(xué)生管理、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要將非學(xué)歷教育監(jiān)督檢查納入日常工作，建立工作機(jī)制，通過(guò)日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等多種方式強(qiáng)化監(jiān)督制約，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障教學(xué)秩序，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

第三十條 各省級(jí)教育行政部門要完善本地區(qū)高校非學(xué)歷教育管理制度，建立辦學(xué)質(zhì)量抽查和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)管。

第三十一條 主管教育行政部門要建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理高校非學(xué)歷教育辦學(xué)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法問題。

(一)對(duì)不按本規(guī)定執(zhí)行的高校，或不具備教學(xué)條件、辦學(xué)投入不足、教學(xué)質(zhì)量低下的高校，責(zé)令限期整改;對(duì)拒不履行職責(zé)、推諉、敷衍、拖延的，應(yīng)公開通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(二)對(duì)弄虛作假，蒙騙學(xué)員，借辦學(xué)之名營(yíng)私牟利的，應(yīng)責(zé)令高校立即整改，退還所收費(fèi)用，并對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第三十二條 職業(yè)高等學(xué)校、獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校、開放大學(xué)舉辦非學(xué)歷教育參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 高校面向特定行業(yè)、特定地域、特定群體舉辦的非學(xué)歷教育，須同時(shí)遵守相關(guān)規(guī)定。

第三十四條 本規(guī)定的解釋權(quán)屬教育部。

第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。