堅持以人民為中心發展理念 扎實開展校外培訓機構治理

教育部校外教育培訓監管司

開展校外培訓機構治理是黨中央作出的重大決策部署。教育部高度重視，將其作為解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程，放在突出位置，全面系統抓、區分階段抓、突出重點抓，堅決把黨中央要求落到實處，切實維護人民群眾利益。

一是不斷健全工作機制。加強部門聯動，牽頭建立由發改委、公安部、人社部、市場監管總局等19個部門組成的“雙減”工作專門協調機制，各成員單位積極配合，主動作為。實現上下同頻，建立“雙減”工作臺賬、信息日報和定期調度制度，健全學校直報平臺和全國校外培訓監管服務平臺，督促各地成立專門機構，形成黨委統一領導、部門齊抓共管的工作格局。注重示范引領，召開全國試點地區工作推進會，促進先行先試，探索深入治理。

二是持續完善政策體系。按照“源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理”的思路，單獨或會同發改委、公安部、民政部、人社部、市場監管總局、體育總局、銀保監會、證監會等部門快速密集出臺20余個配套文件，及時提供政策供給和操作指導，實現全覆蓋、全鏈條治理，基本建立起了“1+N”政策制度體系。在政策層面，對培訓材料和人員管理、實行政府指導價、預收費監管、上市公司清理整治、加強體育培訓監管等方面明確了具體要求。在操作層面，對學科類培訓范圍界定、“營轉非”、“備改審”、查處隱形變異培訓、廣告管控、強化風險應急處置等方面作出了實操性指導。在解讀方面，多次舉辦全國培訓班，深入解讀文件，加強針對性指導。

三是嚴肅查處違規培訓。打擊隱形變異，指導各地統籌運用好掛牌督學、社區網格員、網上巡查、隨機抽查等方式，明確合規要求，把準變異形態，建立辨別機制，落實屬地管理，強化監管執法。指導抖音、微信、釘釘等平臺企業主動開展清理工作，堅決防止隱形變異違規培訓行為蔓延。開展暗訪巡查，對全國31個省市及新疆兵團進行了調研指導，暗訪學校89所、培訓機構938家，訪談學生800余人、家長1600余人，對發現的485個問題線索全部反饋相關省份及時處置。組織各地在周末、中秋、國慶期間開展暗訪，累計出動執法檢查人員5萬余人次，檢查培訓機構7萬余家，取締黑機構414家;組織專門力量開展線上培訓日常巡查，關停了199個培訓系統。核查舉報線索，對“中國教育督導”微信公眾號舉報平臺上收到的34447條有效線索及時轉交相關省份予以核查處理，及時梳理普遍性、趨勢性問題，加強對地方工作的指導。

四是嚴防侵害群眾利益。加強資金監管，指導各地對培訓機構是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展排查，并對存在的問題進行整改。發出消費提醒，在暑期、國慶等重點時段引導家長理性選擇校外培訓，及時舉報違法違規行為，共建共享校外培訓市場良好消費環境。規范合同行為，推廣使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》，規范簽約履約行為，避免“霸王條款”、欺詐等損害群眾利益問題。清理整治廣告，清理存量、杜絕增量，營造街面清靜的良好氛圍。

五是加強風險應對防范。及時監測預警，開展“爆雷”“冒煙”機構監測，研判風險、發出預警、通報信息、隨時調度、推廣經驗，幫助指導相關省份積極穩妥做好維穩處置工作。化解從業人員風險，指導各地加大調解仲裁力度，強化勞動保障監察執法，積極開展轉就業服務，維護培訓機構從業人員合法權益。加強處置指導，印發風險防范清單和應急處置工作指南，提升各地應急處置能力。

六是宣傳推廣經驗做法。開展“五個一批”宣傳工作，推廣各地典型經驗，全方位、多角度、立體式持續做好宣傳引導。各地認真落實中央決策部署，積極創新，勇于擔當，涌現出了一批好經驗好做法。在學科類機構壓減方面，天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、廣東、青海、新疆、兵團等地大力推動機構壓減，壓減率都達到90%以上。在“營轉非”方面，北京、天津、河北、安徽、福建、河南、湖南、廣東、重慶、貴州、西藏、兵團等地積極優化流程，“營轉非”完成率都達到95%以上。在加強執法查處方面，北京、天津、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、海南等地迅速開展專項治理行動，嚴肅查處培訓機構無證辦學、夸大營銷、虛假宣傳、不公平格式合同、制造焦慮等人民群眾反映強烈的違法違規行為。在加強經費監管方面，北京、吉林、上海、浙江、山東、湖南等地建立資金監管有效機制，對校外培訓機構預收費進行風險管控。在非學科類培訓管理方面，北京、天津、內蒙古、黑龍江、浙江、福建、河南、廣東等地加強學科類非學科類科學鑒別，推進非學科類培訓機構統籌管理。在清理整治廣告方面，北京、浙江、安徽、江西、四川、甘肅等地對教育培訓類廣告實施定向監測、重拳查處，進一步凈化市場環境。在嚴格防范風險方面，北京、上海、浙江、廣東、陜西、寧夏等地加強勞動用工風險監測管控，積極為培訓機構和從業人員提供政策宣講和心理疏導服務，確保改革積極穩妥。在加強督導檢查方面，北京、浙江、河南、青海、新疆、兵團等地加強“雙減”工作專項督導工作，層層壓實責任，公布投訴舉報熱線，廣泛接受社會監督。

經過各方不懈努力，校外培訓治理工作取得了明顯進展，學科類培訓大幅壓減，目前線下校外培訓機構已壓減83.8%，線上校外培訓機構已壓減84.1%。留下的培訓機構一部分轉為非營利性機構，實行政府指導價，為人民群眾提供公益服務;不適合轉非的將被進一步注銷。培訓市場虛火大幅降溫，廣告基本絕跡，資本大幅撤離，野蠻生長現象得到有效遏制，全社會支持和認可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。

下一步，教育部將會同有關部門鞏固成果防反彈，消除盲點找問題，提高水平抓突破，宣傳引導造氛圍，持續深入推動校外培訓治理落地見效，不斷提高人民群眾的教育幸福感、獲得感。