2022年中央一號文件日前正式發布，對“兩條底線、三項重點、一個加強”等鄉村振興重點工作進行全面部署。一個突出特點是，今年不提“新主題”、不講“新提法”，而是錨定鄉村振興的總體目標，強調要“真刀真槍干起來，見聲勢、見行動”，落實“鄉村振興是為農民而興”的目標。

守牢“兩條底線”

保障國家糧食安全和不發生規模性返貧，是三農工作的“兩條底線”，也是推進全面鄉村振興的基礎，必須牢牢守住。

2021年以來，“三農”工作克服疫情災情疊加等不利影響，實現了“十四五”良好開局。糧食再獲豐收，產量達到13657億斤，增產267億斤，主要農產品市場供應和價格總體穩定。同時，農村居民人均可支配收入達到18931元，實際增長9.7%，高于城鎮居民收入增速2.6個百分點，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。

農業農村部部長唐仁健表示，我國糧食產量已連續7年穩定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩定，市場運行平穩。

“這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗!”唐仁健說，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

但與此同時，唐仁健也表示，從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費結構還在不斷地升級，糧食需求仍然呈剛性增長的態勢，結構性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內難以改變，同時資源環境的約束也在加劇。所以在這種背景下，保障糧食安全這根發條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實。

針對守牢兩條底線，2022年中央一號文件再次強調要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，以及完善落實監測幫扶機制，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。并提出了嚴守18億畝耕地紅線、確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上等目標。

突出“三項重點”

鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理是推進鄉村振興的“三項重點”，也是全面推進鄉村振興的重要載體和抓手，落到實處、扎實有序推進成為做好這三項重點工作的關鍵。

鄉村發展的重點是推進農村一二三產業融合發展，促進農民就地就近就業增收。2022年中央一號文件對聚焦產業促進鄉村發展提出了明確要求，突出鄉村產業要姓“農”，要在做優做強種養業的基礎上，積極拓展農業的多種功能，提升鄉村經濟價值。同時，著力發展縣域富民產業，打造城鄉聯動的優勢特色產業集群。

農業農村部黨組成員吳宏耀表示，農村產業發展的目的是帶動農民就業增收，不能富了老板、忘了老鄉，更不能把農戶從產業鏈中擠出來。要完善利益聯結機制，形成產業鏈優勢互補、分工合作的格局，帶動農民一起干、一起賺。

在鄉村建設方面，國家鄉村振興局局長劉煥鑫表示，鄉村建設的基本目標，就是改善農村生產生活條件，努力讓農民就地逐步過上現代文明生活。在目標和標準上調門不要定得太高，重點是保證基本功能，解決突出問題。特別是對于那些既有利于生產，又有利于生活的設施，比如農村道路、倉儲冷鏈和物流設施等要優先安排，加快建設。

“要堅持鄉村建設為農民而建，充分尊重農民意愿，農民期盼干的抓緊干，農民愿意干的帶著干。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。”劉煥鑫說，農民應該干的要盡量交給農民干，比如農村廁所改造、庭院環境衛生和綠化美化等。政府重點做農民干不了、干不好的事，比如農村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉運和集中處理以及村莊公共環境整治等。

在鄉村治理方面，劉煥鑫說，現在農村還是精神文化的洼地，要用農民群眾容易接受、簡單易懂的方式，為農民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，豐富農民群眾精神文化生活。同時，要抓基層組織和機制建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

“要努力把鄉村治理抓出成效，讓工作看得見、摸得著，農民有感知、真感受。”劉煥鑫說。

中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻表示，鄉村一二三產業融合，首先是“一”，把“一”做好了，才能與“二”“三”融合好。同時，建設鄉村要尊重鄉村已經形成的脈絡，要真正了解鄉村需求，從實際出發，推進符合農民需要的鄉村建設。

聚焦“一個加強”

“一個加強”就是堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，強調壓實全面推進鄉村振興責任，加大政策保障和體制機制創新力度。

2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。全面推進鄉村振興，是應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展的重要基礎。2022年中央一號文件強化了全面推進鄉村振興的政策力度。

2022年中央一號文件強調，各級黨委農村工作領導小組一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調的職責。“在中央層面，在中央農村工作領導小組的領導下，中央農辦、農業農村部、鄉村振興局‘三位一體’抓鄉村振興工作，擰成一股繩，從不同的角度、不同的層面來推進鄉村振興工作。”唐仁健說。

“全面推進鄉村振興是一項系統工程，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發力。”唐仁健表示，下一步將抓緊研究制定鄉村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，落實落細五級書記抓鄉村振興具體要求，形成強大工作合力。同時，推動健全一攬子鄉村振興的推進機制，集中力量全面推進鄉村振興。

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英表示，全面推進鄉村振興不只是事關農業，而需要跳出鄉村看鄉村。要堅持市場化改革方向，調動農民積極性，更大力度推進城鄉高質量均衡發展，讓鄉鎮成為人們愿意去投資、從業的地方，聚社會之力，推進實現鄉村振興。