十三屆全國人大一次會議13日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取國務院關于國務院機構改革方案的說明。受國務院委托，國務委員王勇作關于國務院機構改革方案的說明。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個：外交部、國防部、國家發展和改革委員會、教育部、科學技術部、工業和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、中國人民銀行、審計署。

國務院組成部門調整方案

自然資源部

方案

將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。

自然資源部對外保留國家海洋局牌子。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

主要職責

對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。

解讀

統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

生態環境部

方案

將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。

生態環境部對外保留國家核安全局牌子。不再保留環境保護部。

主要職責

制定并組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

解讀

中國人民大學公共管理學院常務副院長許光建表示，生態環境管理方面的機構改革堅持一類事項原則上由一個部門統籌負責，可以避免以前常說的“九龍治水”問題，避免部門間相互扯皮推諉、辦事效率低，浪費行政資源。

全國人大代表、天津市寧河區委書記王洪海說，改革方案從大環境大生態大系統入手，能夠保證持續用力打贏污染防治攻堅戰。

農業農村部

方案

將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。

將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

不再保留農業部。

主要職責

統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等。

解讀

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。為堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化。

同濟大學經管學院教授程國強說，改革體現了精簡、統一、高效的原則，將促進“三農”工作管理體系現代化。

文化和旅游部

方案

方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。

不再保留文化部、國家旅游局。

主要職責

貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

解讀

增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展。

國家衛生健康委員會

方案

將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。

保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。

不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

主要職責

擬訂國民健康政策，協調推進深化醫藥衛生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監督管理公共衛生、醫療服務、衛生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施等。

解讀

全國政協委員、華中科技大學同濟醫學院附屬協和醫院院長胡豫說，改革有助于樹立大衛生、大健康理念，推動健康中國戰略實施，把過去分散在醫療、民政等部門的養老看護保健等職能整合，應對人口老齡化挑戰。

全國政協委員、中華醫學會副會長兼秘書長饒克勤認為，“推進健康中國建設，需要建立高效的管理體制和協調機制，有主管部門牽頭貫徹落實、組織實施。”從職能來看，國家衛生健康委員會將為實施健康中國戰略提供體制和組織保障，也有助于“大衛生”“大健康”理念深入人心。

退役軍人事務部

方案

將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

主要職責

擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

解讀

為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業。

應急管理部

方案

將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。

公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，由應急管理部管理。

考慮到中國地震局、國家煤礦安全監察局與防災救災聯系緊密，劃由應急管理部管理。

不再保留國家安全生產監督管理總局。

主要職責

組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。

解讀

我國是災害多發頻發的國家，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。

不再保留

監察部等

根據憲法修正案有關規定，設立國家監察委員會。為此，不再保留監察部、國家預防腐敗局，監察部、國家預防腐敗局并入國家監察委員會。

重新組建

科學技術部

將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。

司法部

將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。

優化

水利部

將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。

審計署

將國家發改委的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署。