【大河財立方消息】3月17日，為進一步深化市與區縣（市）財政體制改革，加快形成穩定的各級政府事權、支出責任與財力相適應的制度，增強基層公共服務保障能力，鄭州市人民政府出臺了《深化市與區縣（市）財政體制改革方案》。

深化市與區縣（市）財政體制改革方案

為進一步深化市與區縣（市）財政體制改革，加快形成穩定的各級政府事權、支出責任與財力相適應的制度，增強基層公共服務保障能力，根據《河南省人民政府關于印發深化省與市縣財政體制改革方案的通知》（豫政〔2021〕28號）精神，制定本方案。

一、基本原則

嚴格貫徹落實省與市縣財政體制改革有關要求，按照《鄭州市人民政府關于調整市與縣（市、區）財政管理體制的通知》（鄭政文〔2020〕16號）精神，將省級下劃收入調整為市與區縣（市）收入，促進財政收入合理增長；完善市與區縣（市）轉移支付制度，調整簡化上下級結算辦法；合理劃分市與區縣（市）財政事權和支出責任，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府更好履職盡責，支持我市經濟社會平穩健康發展。

二、改革內容

（一）全面落實省財政直管縣財政管理改革。按照省政府要求將省財政直管縣范圍擴大至所有縣（市），各縣（市）的財政體制由省財政直接核定，財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當地使用，市級不參與分享；縣（市）范圍內原由地方承擔的共同財政事權支出責任，調整為省與縣（市）分擔，新增財政事權及支出責任，市級原則不再分擔；各類轉移支付、債券資金由省財政直接下達縣（市）；省財政直接向各縣（市）辦理財政結算。

（二）調整優化市與區縣（市）收入分配關系。省級固定稅收收入下劃后，除應由市級保留的金融業稅收外，其余收入全部按照屬地原則下劃到區縣（市），下劃六區和四個開發區部分市級保留固定上解基數，下劃六縣（市）部分由縣（市）上解省級。原體制下對增值稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、耕地占用稅、罰沒收入、社會撫養費實施的增量分成政策不再執行；原地稅系統收入增量上解政策不再執行。改革后各區增值稅、企業所得稅、個人所得稅收入市級分成20%，其他財政收入市級分成15%，市級以2019年為基期，核定各區返還基數，收入分成和基數返還通過財政年終上下級結算辦理。其他體制結算事項按現行政策規定繼續執行。

（三）完善體制改革配套措施。強化一般性轉移支付“促均衡、保基本”功能，提高各區縣（市）財政保障能力，幫助兜牢“三保”底線。改進并逐步形成市與區縣（市）財力格局相適應的共同財政事權轉移支付辦法。落實增值稅留抵退稅省級墊付辦法，緩解各區縣（市）資金調度壓力，支持引導各區縣（市）及時落實企業退稅政策。健全政府債務限額確定機制，以債務空間為基礎，通過政府一般債券、專項債券和再融資債券增強各區縣（市）籌資能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。深化市與區縣（市）財政體制改革，是落實省委、省政府進一步放權賦能激發縣域經濟高質量發展動力活力的重要舉措。各區縣（市）、各部門要切實提高政治站位，增強大局意識，嚴格按照本方案要求精心組織、周密安排，明確分工、協調配合，推動各項工作有序開展。

（二）明確管理職責。市財政要繼續加強對縣（市）財政工作的指導監督，做好收支月報、財政預決算等省級委托的一般性工作事務。對市委市政府安排的全市性工作，繼續結合實際對縣（市）給予支持。縣（市）財政要結合省、市職責調整情況，主動加強與省、市財政的溝通對接，自覺接受指導監督，不斷提升履職盡責的能力和水平。

（三）核定劃轉基數。以2019年為基期，根據省、市、縣三級在收入劃分、補助上解事項、支出責任調整等體制改革后形成的財力轉移核定劃轉基數。將市與區縣（市）財政年終結算事項中政策和金額相對穩定的補助上解事項調整為固定基數。預算管理辦法、支出責任分擔比例、劃轉基數等由市財政局會同有關部門確定。

四、實施時間

本次市與區縣（市）財政體制改革自2022年1月1日起實施。

責編:李震 | 總監:萬軍偉