【大河報·大河財立方】（記者 賈永標）春來萬物蓬勃生長，城市亦需迭代更新。

3月26日，河南城市更新論壇（第二期）在云端開啟，河南省住建廳原黨組成員、副廳長郭風春，成都經信咨詢合伙人李童，四川省建筑設計研究院有限公司城市更新研究中心主創設計師盧永紅等專家圍繞“城市更新”這一議題進行了分享。

對于不少人而言，城市更新一詞略顯陌生，但作為城鎮化高質量發展的必經之路，“十四五”規劃已經明確將其上升為國家戰略。目前，深圳、廣州、上海、北京等龍頭城市均已立法推進，在這一背景下，河南應該如何謀篇布局？

從居民需求出發

城市更新讓生活更美好

1958年8月，荷蘭召開了第一次城市更新研討會并提出：生活在城市中的人，對于自己所居住的建筑物、周圍的環境或出行、購物、娛樂及其他生活活動有各種不同的期望和不滿。改變所有這些內容的城市建設活動都是城市更新。

“如今隨著我國經濟發展由高速度逐漸向高質量轉變，城市經濟的發展與空間利用對城市功能提出新的更高要求，為滿足城市功能升級要求，城市更新已成為城市發展的主要途徑。”郭風春表示。

2021年11月，住建部公布全國第一批21個城市更新試點城市，積極探索城市更新的路徑和模式。省市級層面上，深圳、廣州、上海、北京等各地城市更新起步較早，發展相對成熟，各地積極推進城市更新立法。

2021年3月22日，深圳市發布《深圳經濟特區城市更新條例》；7月7日，廣州市發布《廣州市城市更新條例》；《上海市城市更新條例》于9月1日正式施行；2021年6月10日，北京發布《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》。

“河南同樣也在新一輪的城市更新探索。”郭風春說，2021年河南省政府工作報告明確提出：堅持以人為核心建設宜居、韌性、智能城市。注重城市文化，延續城市肌理，留住城市記憶。以繡花功夫實施城市更新行動，開展老舊社區、老舊廠區、老舊街區等改造，實施城鎮燃氣管道設施更新。

他還提到，根據《河南省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》文件精神，河南正推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新行動。在這一基礎上探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續模式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，可以增強城市活力。

城市更新成熟案例較少

需高位推動統籌規劃

在李童看來，城市擴張的時代風口已過，“存量時代”城市更新將是城市建設有效路徑。隨著城市化的高速推進，一二線城市漸入“存量時代”，存量空間亟待激活。

但在實際推進中，由于各地情況不一，城市更新仍然存在不少亟須解決的難題。區別于傳統的城市開發建設，城市更新主要的更新方式為“留、改、拆”，以保留改造為主，拆除新建為輔。之前的土地、規劃、產權等政策與現有城市更新項目所需政策存在很多不匹配的地方，需要有針對性的進行調整和改變。

業內人士普遍認為，城市更新項目涉及規劃策劃、土地和房屋產權的征收、產業導入、產業運營等多方面內容，對從業人員的創新性和綜合性要求較高。

從實際情況來看，深圳、成都、上海等城市開展城市更新行動較早，已探索出可復制的城市更新模式，有較為成熟的城市更新案例，但河南目前實施城市更新的模式暫不清晰，市場上可借鑒的成功案例較少。

“城市更新項目涉及的產權方以及利益相關方較多，產權轉移及交易協調難度大，需要統籌市民、權利相關人、投資者等多方的利益。”對此郭風春給出了四條針對性建議，一是出臺1+N的城市更新政策體系；二是建立區級審查、市級審核的城市更新項目庫；三是建立市級層面的城市更新基金；四是成立國企主導的城市更新公司。

河南已成立城市更新公司

擬推進設立相關基金

2021年1月，河南省城市更新建設有限公司正式成立，該公司通過組建專業化城市更新團隊，整合多方優勢資源，擬打造全過程一體化、全專業一體化的城市更新公司，開創出一條順應時代發展、符合各方需求、可持續發展的城市更新道路。

據該公司相關負責人介紹，城市更新以“四舊一村”（舊社區、舊街區、舊廠房、舊市場、城中村）等為對象，通過完善城市公共配套短板和市民公共服務的短板，并導入活力型產業，再加上后期運營管理，形成設施設備完善、人文氣息濃郁、生活服務便利的現代城市單元。

大河報·大河財立方記者了解到，目前該公司在前期調研走訪的基礎上，已經在推進謀劃金水區、二七區城市更新項目。

“城市更新項目的投資回報區別于傳統房地產開發的投資回報模式，如何滿足投資以及后期運營管理收益，還要進行很多探索。”上述負責人表示，目前公司正在積極推進河南省城市更新基金的設立，按照設想，該城市更新基金采用母基金+子基金架構模式運作，總規模不低于200億元，以探索形成“政府引導、市場運作、公眾參與”的城市更新可持續模式，為大規模實施鄭州市城市更新項目提供資金保障。

責編:楊志瑩 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉