【大河財(cái)立方 記者 陳玉靜】2023年1月29日，由于突發(fā)的交通事故，7歲的井默然被車撞倒，性命攸關(guān)，急需十余萬(wàn)的搶救費(fèi)。這讓收入微薄的井默然一家陷入困境。幸好得益于鄭州市道路救助基金的墊付，井默然得到及時(shí)救治。

(資料圖)

井默然是河南省道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金）眾多受益者中的一個(gè)。自救助基金設(shè)立以來(lái)，全省累計(jì)使用救助基金14.01億元，累計(jì)救助31279人次。

近日，為加強(qiáng)救助基金管理，進(jìn)一步提升救助基金政策的可及性，河南省人民政府辦公廳印發(fā)新修訂的《河南省道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從管理體制、使用范圍、服務(wù)流程、部門(mén)協(xié)同等方面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，以更好發(fā)揮救助基金“救命錢(qián)”的作用，這是自2015年11月原《辦法》出臺(tái)7年來(lái)再次修訂。

擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)四大領(lǐng)域優(yōu)化升級(jí)

每一筆墊付申請(qǐng)都關(guān)乎生命，每一次道路救助都直抵人心。

為打通群眾生命救助服務(wù)“最后一公里”，確保每一筆“救命錢(qián)”用到實(shí)處、用到急處，《辦法》從完善管理體制、擴(kuò)大使用范圍、優(yōu)化服務(wù)流程、強(qiáng)化協(xié)同配合四方面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

完善基金管理體制。《辦法》明確救助基金實(shí)行“全省統(tǒng)一政策、分級(jí)籌集管理、省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)承辦”的管理體制和堅(jiān)持 “扶危救急、公開(kāi)透明、便捷高效”的管理原則。為順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的自身專業(yè)和渠道優(yōu)勢(shì)，為受助人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的救助服務(wù)，規(guī)定救助基金墊付的申請(qǐng)受理、審核和資金墊付、追償?shù)热粘＞戎鷺I(yè)務(wù)實(shí)行全省統(tǒng)一政府購(gòu)買服務(wù)。

擴(kuò)大基金使用范圍。《辦法》擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，增加被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員和被保險(xiǎn)人為救助對(duì)象。延長(zhǎng)救助時(shí)間，將墊付搶救費(fèi)用時(shí)限由72小時(shí)延長(zhǎng)至7日，特殊情況下超過(guò)7日的搶救費(fèi)用，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。擴(kuò)大墊付的喪葬費(fèi)用范圍，將安葬等服務(wù)費(fèi)用納入墊付范圍，明確喪葬費(fèi)用墊付的最高限額為河南省上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍。將對(duì)因道路交通事故造成特殊困難家庭的一次性困難補(bǔ)助納入救助基金支出范圍，并按照盡力而為、量力而行的救助原則，規(guī)定一次性困難補(bǔ)助最高金額為河南省上一年度職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化救助服務(wù)流程。壓縮辦理時(shí)限，將救助基金搶救費(fèi)用審核墊付時(shí)限由10個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日。要求有關(guān)部門(mén)和救助基金管理機(jī)構(gòu)通過(guò)多種渠道加強(qiáng)救助基金政策宣傳和提示，為申請(qǐng)使用救助基金提供便利。要求救助基金承辦機(jī)構(gòu)設(shè)立熱線電話，建立24小時(shí)值班制度，確保能夠及時(shí)受理、審核墊付申請(qǐng)。規(guī)定建立信息系統(tǒng)，規(guī)范救助基金網(wǎng)上申請(qǐng)和審核流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交互共享，讓信息多跑路，群眾少跑腿。

強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合。《辦法》要求各級(jí)建立由財(cái)政、公安、衛(wèi)健等相關(guān)部門(mén)為成員單位的救助基金管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，并要求省級(jí)成員部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市縣有關(guān)部門(mén)（單位）落實(shí)救助基金職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核，確保救助基金惠民政策落實(shí)落效。同時(shí)，增加醫(yī)保部門(mén)為救助基金聯(lián)席會(huì)議成員單位。規(guī)定公安部門(mén)、衛(wèi)健部門(mén)、救助基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)立救助監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)啟救助綠色通道，在道路交通事故受傷人員搶救結(jié)束前實(shí)行掛賬救治，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。

完善核銷制度，救助基金運(yùn)行七年再迎修訂

救助基金事關(guān)人民生命健康，如何將每一筆“救命錢(qián)”用在“刀刃上”，并非易事。

自2011年在全國(guó)率先實(shí)施救助基金制度以來(lái)，河南省財(cái)政廳充分發(fā)揮基金民生兜底保障作用，通過(guò)重塑管理體制、轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制、完善制度體系，不斷增強(qiáng)救助工作服務(wù)能力，持續(xù)提升服務(wù)水平。

2015年11月，原《辦法》出臺(tái)，《辦法》規(guī)定救助基金運(yùn)作在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，依法聘請(qǐng)具有合法資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)作為全省救助基金委托業(yè)務(wù)的承辦人，具體承辦全省救助基金墊付等業(yè)務(wù)工作，為救助基金提供了科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制。

經(jīng)過(guò)七年運(yùn)行探索和實(shí)踐，救助基金政府購(gòu)買服務(wù)模式逐步走向成熟。七年時(shí)間里，全省使用救助基金13.57億元，救助道路交通事故受害人2.93萬(wàn)人次，資金使用量和救助人次居同期全國(guó)前列，切實(shí)解決了發(fā)生道路交通事故群眾的“急難愁盼”問(wèn)題。

當(dāng)前，鑒于救助基金管理的有關(guān)國(guó)家政策已作修訂以及救助基金在實(shí)際運(yùn)行中存在一些困難和問(wèn)題，需要對(duì)河南省原《辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善。加之近年實(shí)踐探索形成的有效做法需要在辦法中予以制度化，新修訂的《辦法》正式出臺(tái)。

值得一提的是，相較原《辦法》，新修訂的《辦法》還完善了核銷制度，明確核銷情形和原則。

《辦法》規(guī)定，對(duì)已經(jīng)履行追償程序和職責(zé)，但有下列情形之一導(dǎo)致追償未果的，救助基金管理機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)救助基金主管部門(mén)批準(zhǔn)核銷：

（一）肇事逃逸案件超過(guò)3年未偵破的；

（二）機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人死亡（被宣告死亡）、被宣告失蹤或者終止，依法認(rèn)定無(wú)財(cái)產(chǎn)可供追償?shù)模?/p>

（三）經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行仍然無(wú)法追償?shù)模?/p>

（四）機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人、應(yīng)當(dāng)退還救助基金墊付費(fèi)用的受害人或者其繼承人家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，依法認(rèn)定無(wú)財(cái)產(chǎn)可供追償或者退還的；

（五）其他可以核銷的情形。

河南省財(cái)政廳相關(guān)人士表示，這次《辦法》的修訂實(shí)施，適應(yīng)了救助基金管理新形勢(shì)、新要求，將進(jìn)一步推動(dòng)全省救助基金管理工作提質(zhì)增效、高質(zhì)量開(kāi)展，兜緊兜牢基本民生保障底線、不斷提升群眾獲得感幸福感安全感提供了強(qiáng)有力的制度支持和政策保障。

救助基金科普：

Q：何為救助基金？

A：救助基金是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。

基金旨在保證道路交通事故中受害人不能按照交強(qiáng)險(xiǎn)制度和從侵權(quán)人得到賠償時(shí)，可以通過(guò)救助基金的救助，獲得及時(shí)搶救或者適當(dāng)補(bǔ)償，以維護(hù)道路交通事故受傷人員的生命健康權(quán)益。

Q：何種情形可以申請(qǐng)救助基金？

A：一是搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；二是肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；三是機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。

交通事故發(fā)生后，符合救助條件且需救助基金墊付費(fèi)用的，交警通知救助基金服務(wù)站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或受害人親屬提出申請(qǐng)救助基金墊付費(fèi)用。

責(zé)編:劉安琪 | 審校:陳筱娟 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬(wàn)軍偉