近日，《西安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)印發(fā)，即日起實施，原《西安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(市政辦發(fā)〔2017〕86號)同時廢止。

及時發(fā)布受災(zāi)基本情況和救援救災(zāi)工作情況

《預(yù)案》明確，西安市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會為全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會為全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策、技術(shù)咨詢和建議，為災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作提出咨詢意見。

市級有關(guān)單位在市減災(zāi)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責開展自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

在信息發(fā)布方面，《預(yù)案》明確，一次災(zāi)害過程達到市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級以上應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的自然災(zāi)害，由市減災(zāi)委辦公室協(xié)調(diào)市委宣傳部確定發(fā)布形式，及時做好信息發(fā)布工作。達不到市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)條件的自然災(zāi)害，由區(qū)縣(開發(fā)區(qū))減災(zāi)委及其辦公室協(xié)調(diào)組織信息發(fā)布工作。

市減災(zāi)委辦公室組織市水務(wù)局、市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市氣象局、市地震局、市委宣傳部等成員單位會商后，主要發(fā)布受災(zāi)基本情況、救援救災(zāi)工作情況兩項內(nèi)容。

由高至低設(shè)定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個應(yīng)急響應(yīng)等級

根據(jù)自然災(zāi)害危害程度等因素，由高至低設(shè)定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個應(yīng)急響應(yīng)等級。

在我市范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：因災(zāi)死亡15人以上;緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上;倒塌房屋(含嚴重損壞房屋，以下同)3萬間或1萬戶以上;因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達到30萬人以上;災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度高;符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅰ級響應(yīng)啟動條件的情形;市政府決定的其他符合啟動Ⅰ級響應(yīng)條件的事項。

一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：因災(zāi)死亡10人以上、15人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上、5萬人以下;倒塌房屋8000間或2500戶以上、3萬間或1萬戶以下;因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達到25萬人以上、30萬人以下;災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度高;符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)啟動條件的情形;市政府決定的其他符合啟動Ⅱ級響應(yīng)條件的事項。

一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：因災(zāi)死亡5人以上、10人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上、3萬人以下;倒塌房屋4000間或1500戶以上、8000間或2500戶以下;因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達到20萬人以上、25萬人以下;符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅲ級響應(yīng)啟動條件的情形;市政府決定的其他符合啟動Ⅲ級響應(yīng)條件的事項。

一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：因災(zāi)死亡3人以上、5人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、2萬人以下;倒塌房屋2000間500戶以上、4000間或1500戶以下;因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達到15萬人以上、20萬人以下;符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅳ級響應(yīng)啟動條件的情形;市政府決定的其他符合啟動Ⅳ級響應(yīng)條件的事項。

加快災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作進度

《預(yù)案》明確了災(zāi)后救助與恢復(fù)重建相關(guān)事項。

自然災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局應(yīng)指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))應(yīng)急管理部門做好受災(zāi)人員過渡期生活救助需求評估工作。市財政局、市應(yīng)急管理局結(jié)合災(zāi)區(qū)實際需求及時撥付過渡期生活救助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))應(yīng)急管理部門，做好過渡期生活救助人員核定、資金發(fā)放等工作。

自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季(當年12月至次年5月)，受災(zāi)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。市財政局、市應(yīng)急管理局結(jié)合災(zāi)情評估情況，下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活救助資金，專項用于幫助解決冬春期間受災(zāi)困難群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

冬春生活救助資金實行社會化發(fā)放。對經(jīng)確認需政府救助的受災(zāi)困難群眾，由區(qū)縣(開發(fā)區(qū))應(yīng)急管理部門統(tǒng)一編制救助花名冊，采取“一卡通”形式發(fā)放。款物發(fā)放要在核實底數(shù)的基礎(chǔ)上，實行民主評議、張榜公布，做到公開、公平、公正。

受災(zāi)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))可通過開展社會捐助、對口支援、招標采購等方式，解決受災(zāi)困難群眾的過冬衣被、取暖問題。

災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室應(yīng)組織應(yīng)急管理、財政、水務(wù)、資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震、氣象、住建等成員單位和市級有關(guān)部門及時核查災(zāi)害損失情況，做好災(zāi)害損失會商評估工作。

建立因災(zāi)倒損住房臺賬。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門立即組織因災(zāi)倒損房屋排查核定，建立因災(zāi)倒損住房臺賬，并上報房屋毀損具體情況。

制定因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建方案。受災(zāi)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))要根據(jù)災(zāi)情和自身實際，制定詳細的恢復(fù)重建方案。市財政局、市應(yīng)急管理局下?lián)苁屑壍箵p住房災(zāi)后重建補助資金，專項用于農(nóng)村因災(zāi)倒塌(嚴重損壞)住房的恢復(fù)重建及一般損壞住房的修繕加固。

各級住建部門負責做好因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和指導(dǎo)工作。各級資源規(guī)劃部門負責災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好因災(zāi)倒損住房重建工作。

各級發(fā)改、教育、公安、財政、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門和電力、通訊企業(yè)及金融機構(gòu)，各負其責、密切配合，形成工作合力，加快災(zāi)區(qū)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作進度，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

建立完善救災(zāi)資金分擔機制

加大救災(zāi)資金投入力度

在資金保障方面，《預(yù)案》明確，市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))兩級財政、發(fā)改、應(yīng)急管理等部門安排本級自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費預(yù)算，并視災(zāi)情嚴重程度及時調(diào)整;按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善救災(zāi)資金分擔機制，加大救災(zāi)資金投入力度。

救災(zāi)資金納入國庫管理，單獨核算、專款專用，保證資金及時撥付。救災(zāi)資金預(yù)算不足時，各級財政部門應(yīng)根據(jù)救災(zāi)工作需要，報經(jīng)同級政府同意后，及時補充安排資金。

物資保障方面，建立健全市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))兩級救災(zāi)物資儲備體系，健全完善救災(zāi)儲備物資管理辦法，分級、分類管理救災(zāi)儲備物資;建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥運輸機制和救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制，確保救災(zāi)物資按需快速調(diào)度、保障到位。

制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫管理標準，規(guī)范市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))兩級救災(zāi)物資儲備庫管理，明確物資儲備品種、數(shù)量，加強救災(zāi)物資發(fā)放全程管理。各級發(fā)改部門(糧食和物資儲備部門)應(yīng)建立糧食和食用油等救災(zāi)物資的應(yīng)急保障供應(yīng)機制;各級商務(wù)部門應(yīng)建立方便食品、飲用水等救災(zāi)物資的應(yīng)急保障供應(yīng)機制。

災(zāi)情發(fā)生后，各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))要及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點，防范次生災(zāi)害，同時加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序正常。

建立災(zāi)害信息員管理制度，健全覆蓋市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)(街辦)、村(社區(qū))四級災(zāi)害信息員隊伍，加強災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。支持、培育、發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

完善救災(zāi)捐贈管理制度，建立健全救災(zāi)捐贈動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈組織發(fā)動、款物接收和管理分配、社會公示、宣傳表彰等工作。建立健全市內(nèi)非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的對口支援機制，做好對口支援組織協(xié)調(diào)工作。(首席記者 張端)