午休突聞挖路聲，夜寐難扛打樁震，考前工地徹夜響……作為深圳市民，你是否也曾遭受到這些施工噪聲的騷擾?從今天(8月1日)起，你再也不用擔(dān)心了!記者從深圳市生態(tài)環(huán)境局了解到，《深圳市建設(shè)工程中午或者夜間施工作業(yè)證明核發(fā)管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)自2022年8月1日開始施行。據(jù)了解，《管理辦法》將細化要求，明確監(jiān)管，給建設(shè)工程單位戴上緊箍咒，切實提高市民生活質(zhì)量和滿意度，為建設(shè)先行示范區(qū)夯實基礎(chǔ)。

《管理辦法》規(guī)范施工噪聲管理

隨著城市發(fā)展，人們迫切需要更加美好宜居的生活環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，噪聲污染已成為深圳市環(huán)境信訪投訴的主要類別，極大地影響人們的生活環(huán)境質(zhì)量。其中，施工噪聲投訴長期高居首位，引起了廣大市民高度關(guān)注。

據(jù)記者了解，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門出具建筑工程中午或夜間作業(yè)證明，但未明確因“工藝需要”必須連續(xù)施工的工藝清單。對于建筑工程中午及夜間作業(yè)施工，也缺乏全市統(tǒng)一的核發(fā)要求，各區(qū)對申請流程、申請材料、申請次數(shù)和頻率等要求均存在差異，施工單位容易提出質(zhì)疑，而審批人員工作難度高、問責(zé)風(fēng)險大。這也導(dǎo)致建設(shè)工程中午或者夜間施工噪聲投訴呈上升趨勢。

《管理辦法》對相關(guān)要求進行明確細化，明確監(jiān)管要求，統(tǒng)一核發(fā)要求，實現(xiàn)了規(guī)范施工噪聲監(jiān)管，緩解施工噪聲污染問題，建立了建筑施工噪聲污染防治的長效機制。

核發(fā)、監(jiān)督、查處全鏈條管理

《管理辦法》中明確指出，建設(shè)工程包括新建、改建、擴建的房屋建筑工程(包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、道路交通工程、水務(wù)工程、電力工程和拆除工程，監(jiān)管時間為12時至14時，23時至次日7時。

由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)制定作業(yè)證明核發(fā)的相關(guān)制度，監(jiān)督指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局派出機構(gòu)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局(以下統(tǒng)稱核發(fā)機構(gòu))作業(yè)證明核發(fā)及相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境局派出機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)作業(yè)證明的核發(fā)、監(jiān)督檢查、違法行為查處，以及處理施工噪聲信訪。前海管理局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)作業(yè)證明的核發(fā)工作。

鼓勵與居民溝通和諧施工

記者從《管理辦法》中看到，在城市建成區(qū)屬于國家、省、市重大項目因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的;按照正常作業(yè)時間開始施工但是因生產(chǎn)工藝要求必須連續(xù)作業(yè)的可以申請作業(yè)證明，這為施工、監(jiān)理單位合理申請和核發(fā)機構(gòu)規(guī)范審批提供了指導(dǎo)依據(jù)。

《管理辦法》明確不需要連續(xù)作業(yè);高考、中考、市級以上慶典或者運動會等特殊時期;申請連續(xù)作業(yè)時長違反規(guī)定的;申請材料存在弄虛作假的這四種情形不予核發(fā)作業(yè)證明。

《管理辦法》對連續(xù)作業(yè)時長也進行規(guī)定，同一工地連續(xù)作業(yè)原則上不超過2天，每周累計連續(xù)作業(yè)不超過4天，連續(xù)作業(yè)的兩個時間段之間應(yīng)當(dāng)間隔24小時以上。根據(jù)這一原則指導(dǎo)施工單位合理施工，避免因連續(xù)施工造成噪聲擾民嚴重。

同時為了鼓勵施工單位主動降噪，加強與周圍居民溝通。《管理辦法》規(guī)定了施工工地噪聲污染防治措施落實到位，上一次中午或者夜間作業(yè)期間經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)測場界噪聲(晝間和夜間)符合《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準》，且近30日內(nèi)無居民有效投訴的;施工單位與施工場界外200米內(nèi)所有住宅小區(qū)的業(yè)主委員會或者所有受影響的居民簽訂《建設(shè)工程中午或者夜間施工作業(yè)諒解協(xié)議》，且近30天內(nèi)無居民有效投訴的可以申請適當(dāng)延長連續(xù)作業(yè)時長，這樣既保障了廣大人民群眾的利益，又有利于民生工程加快施工進度。

明確申請流程，兩工作日完成初審

對于此前，各區(qū)對申請流程、申請材料、申請次數(shù)和頻率等要求均存在差異的問題，《管理辦法》明確了施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前5個工作日準備資料提出申請，申請人可以在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站(www.gdzwfw.gov.cn)，深圳市一窗綜合服務(wù)受理平臺自動接收相關(guān)材料;或者直接向工程所在地核發(fā)機構(gòu)提出申請。

核發(fā)機構(gòu)自收到申請材料之日起2個工作日內(nèi)，對申請材料進行初審，符合條件的，予以受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;不能按要求補正的，不予受理。

核發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起1個工作日內(nèi)進行審核，符合條件的，向申請人核發(fā)作業(yè)證明;不符合條件的，不予核發(fā)作業(yè)證明，并及時告知申請人不予核發(fā)的理由。

提前24小時公布，歡迎監(jiān)督

為了讓施工單位更好地接受群眾監(jiān)督，《管理辦法》提出，申請方在取得作業(yè)證明后，應(yīng)當(dāng)至少提前24小時在受影響區(qū)域的顯著位置向周圍單位和居民公布;并在施工現(xiàn)場公告欄等顯著位置公布作業(yè)證明，接受執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督。對位于噪聲敏感區(qū)域或者噪聲投訴突出的建設(shè)項目，施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際擴大公布范圍，加大公布力度。

《管理辦法》明確核發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)核發(fā)作業(yè)證明，并對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。對已核發(fā)的作業(yè)證明，核發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)等政府網(wǎng)站上公示相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，并按有關(guān)規(guī)定保存相關(guān)檔案。

對于違反法律法規(guī)規(guī)定，在中午或者夜間進行施工作業(yè)產(chǎn)生噪聲的，由市生態(tài)環(huán)境局派出機構(gòu)依法處理，提高了《管理辦法》的約束力。(晶報記者 李果 通訊員 王佩瑤/文、圖)