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國務(wù)院24日印發(fā)了進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的三個方案。三地方案有何共同點?各方案有何特色和側(cè)重點?對中國改革開放大局有何意義?中新網(wǎng)為您解讀。

三大自貿(mào)區(qū)曬2.0版改革方案

國務(wù)院日前印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進(jìn)一步深化中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進(jìn)一步深化中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》。

記者了解到，中國先后批準(zhǔn)了三批自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)的數(shù)量達(dá)到了11個，形成“1+3+7”的試點格局。其中，首個是上海自貿(mào)區(qū)，第二批包括廣東、天津、福建3個自貿(mào)區(qū)，第三批包括遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)區(qū)。

此次出臺方案的三地均屬于第二批自貿(mào)區(qū)。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對中新網(wǎng)記者表示，方案的出臺標(biāo)志著廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)的改革開放進(jìn)入2.0階段。前期沒有基礎(chǔ)或者條件不具備的試驗，隨著時間成熟具備了實施的條件，這也意味著三地自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展將邁上新的臺階，將輸出更多可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。

資料圖：2015年4月21日，中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)在廣州南沙區(qū)舉行掛牌儀式。　

自貿(mào)區(qū)將有更大改革自主權(quán)

在三地的方案中，“賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”是共同出現(xiàn)的一句話。

而在具體相關(guān)措施方面，廣東的方案提出，依法將下放至地級及以上城市的省級管理權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。

天津的方案提出，將國際快遞業(yè)務(wù)(代理)經(jīng)營許可審批事項下放至天津市郵政管理局。試點實施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理，管理權(quán)限下放至天津市。

福建的方案提出，調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放方式，推動關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項全鏈條取消、下放或委托。

三地方案各具特色、各有側(cè)重

梳理方案可見，三地根據(jù)自身特點，制定了各具特色、各有側(cè)重的試點任務(wù)。

廣東自貿(mào)區(qū)提出的特色目標(biāo)是建設(shè)“兩區(qū)一樞紐”，即打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。

“粵港澳”是廣東方案中頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。廣東的方案提出了深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個方面的具體舉措。諸如：

——在條件成熟時，在珠澳口岸實行“合作查驗、一次放行”和“入境查驗、出境監(jiān)控”的查驗通關(guān)模式。

——大力推動郵輪旅游發(fā)展，試點實施國際郵輪入境外國旅游團(tuán)15天免簽政策。深入推進(jìn)粵港澳游艇自由行，進(jìn)一步提升游艇通關(guān)便利化水平。

資料圖：天津自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳。

而天津自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是努力將自貿(mào)試驗區(qū)打造成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

方案提出了創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制、推動前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制等16個方面的具體舉措，其中不乏重磅措施，諸如：

——在依法合規(guī)條件下，允許外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立外資銀行，允許民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)共同設(shè)立中外合資銀行。

——支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外商獨資或控股企業(yè)開展支線和通用飛機(jī)維修業(yè)務(wù)，允許在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為京津冀地區(qū)提供服務(wù)。

資料圖：中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)管理委員會位于福州市馬尾區(qū)。　

福建自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是打造開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。

方案提出了打造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措，諸如：

——支持在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)、生活的臺胞在醫(yī)療、融資、購房、住宿等方面享受與大陸居民同等待遇，臺灣企業(yè)在科研經(jīng)費申請等方面享受與大陸企業(yè)同等待遇。

——推動福州與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)擴(kuò)大航權(quán)安排，提高福州機(jī)場航班保障能力，吸引沿線國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停福州的航線。吸引21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)領(lǐng)事館或簽證中心落地福州。

南沙港航拍圖

解讀：將推動中國改革開放大局

三地進(jìn)一步深化改革開放方案的出臺有什么意義?

在白明看來，隨著方案的落地實施，試驗內(nèi)容越來越多，而且越來越具有普遍性，自貿(mào)區(qū)將更好發(fā)揮“試驗田”的作用，創(chuàng)造出更多寶貴經(jīng)驗，取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，有助于帶動整個中國改革開放的水平提高。

方案也強調(diào)，廣東、天津、福建要把握基本定位、加強組織實施、強化使命擔(dān)當(dāng)、完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮地方和部門積極性，系統(tǒng)推進(jìn)改革試點任務(wù)落實。要及時總結(jié)評估試點任務(wù)實施效果，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國改革開放大局。