深圳市規劃和自然資源局日前在官網發布《深圳經濟特區不動產登記條例》(征求意見稿)，明確土地房屋林地海域均納入不動產登記，完善繼承、遺囑、遺贈不動產登記和居住權等，冀望體系性解決登記歷史遺留問題，并向社會征求意見。

《深圳經濟特區不動產登記條例》于2017年列入深圳立法預備類項目，歷時4年修改，形成征求意見稿。

新《條例》共七章122條，主要涉及不動產登記目的、概念、登記對象、登記權利類型、登記程序、登記資料管理與利用、法律責任等多方面的內容。

在制度創新性方面，新條例主要體現在六個方面：

第一，統一不動產登記依據及不動產登記機構。海域使用權、海島使用權、林地使用權及森林林木所有權，均予以規定，從根本上確認了海域、林權等不動產的物權地位。確認具有土地、房屋、林地、海域等各類不動產登記的登記主體資格、法律地位。

第二，細化完善繼承、遺囑、遺贈不動產登記規定。將法定繼承與遺囑繼承分開規定，明確兩類繼承轉移登記的申請材料;增加了“不少于三個月”時間的公告程序;引入第三方審查機構、《民法典》遺囑管理人制度;探索建立告知承諾制，避免當事人騙取房產后即刻轉讓。

第三，詳細規定居住權登記。明確居住權登記申請材料及辦理流程，保障弱者住有所居，也保證抵押權人優先受償權益。

第四，創新預告登記規定。取消樓花抵押，將預售商品房抵押權預告登記與預售商品房備案銜接，規定購房人可以單方申請預售商品房抵押權預告登記。

銜接《深圳經濟特區城市更新條例》，細化搬遷補償協議預告登記制度。預告登記有效期內，已簽訂搬遷補償協議城市更新項目，避免一房二賣;明確除更新外，土地整備、舊住宅區改造等項目簽訂的搬遷補償協議也可以辦理預告登記。

第五，信息化助力便民利民。簡化申請材料，加強信息共享，細化信息查詢，嚴格限制“以人查房”，壓縮登記辦理時限，優化營商環境。

第六，體系性解決登記歷史遺留問題。城市更新作為深圳破解發展空間不足的主要路徑，新立法給予重點關注，配套銜接登記歷史遺留專門規定，加快推動城市治理體系和治理能力現代化。明確因歷史原因，土地權屬來源證明材料不齊全、無法補辦竣工驗收證明文件的處理程序;在歷史遺留房屋登記內容方面，明確可以缺省登記非必要事項;在未辦理建設用地及房屋所有權首次登記的情況下，明確補辦首次登記等交叉辦證處理原則。

據介紹，制定《深圳經濟特區不動產登記條例》，既對《民法典》《優化營商環境條例》等法律法規政策進行銜接，也將構建地方不動產統一登記制度框架，有力支撐深圳“雙區”建設。(記者 秦綺蔚)