近日，公安部下發《公安部關于貫徹實施行政處罰法的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各級公安機關要正確處理管理和服務、打擊違法和保障人權、嚴格執法與化解矛盾的關系，大力提升公安行政管理和服務水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。

《通知》明確，對現有行政執法人員的教育培訓要于2022年6月前完成。

“一事不再罰”

全面清理不合理罰款事項

《通知》要求，各級公安機關要全面清理不合理罰款事項以及與行政處罰法不符的法規和規范性文件，落實行政處罰法的有關規定，特別是“一事不再罰”、部門間執法協助、行刑銜接、委托實施處罰、行政處罰裁量基準等規定。起草法律法規草案時，要嚴格遵守行政處罰設定權限，合理設定罰款數額，以減損權益或者增加義務的方式實施懲戒的，要依法設定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設定，規避行政處罰設定的要求。

嚴格依法規范行政處罰程序。新修訂的行政處罰法對行政處罰程序作了修改完善，除治安管理處罰法等法律另有特別規定的外，各級公安機關要嚴格按照行政處罰法規定執行，相關規定與行政處罰法不一致的，應當以行政處罰法為準。

嚴格落實兩名或兩名以上人民警察實施公安行政處罰的要求，嚴禁警務輔助人員違規參與執法辦案。

嚴禁違法要求當事人承擔或分攤設置電子技術監控設備的費用，嚴禁交由市場主體設置電子技術監控設備并由市場主體直接或者間接收取罰款。加強動態管理，及時整改糾正監控設備設置不合理、交通信號不規范、審核錄入不嚴格、告知提示不到位、群眾意見不重視等突出問題，規范非現場執法的取證、審核、錄入、告知、處罰、救濟流程，嚴防監控設備淪為“罰款工具”。

深化受立案改革

對群眾報案及時立案調查

《通知》要求，要深化受立案改革。針對推諉、拖延等群眾反映強烈的問題，健全接報案登記、審核和監督制度。對群眾報案，凡屬于公安職責的違法行為，一律及時立案調查，嚴格遵守辦案期限和追究時效規定。

依法充分保障當事人的陳述申辯和要求聽證等權利。作出行政處罰決定前，應當依法將“擬作出的行政處罰內容”等告知當事人，且不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰;將電子技術監控設備記錄作為行政處罰的主要證據的，要采取有效措施保障當事人的知情權和陳述申辯權;對行政處罰法新納入聽證范圍的“沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物”“責令關閉”等處罰，要依法告知當事人有要求舉行聽證的權利，并請其在公安機關告知后5日內提出申請。對違反突發事件應對措施的行為依法快速、從重處罰時，也要依法合理保護當事人的合法權益。

嚴格執行行政處罰法有關公開要求。行政處罰依據、裁量基準，行政處罰委托書，具有一定社會影響的行政處罰決定等信息應當依法向社會公布。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應當公開舉行。

整治壓案不查、逐利執法等突出問題

嚴禁下達罰沒指標

《通知》明確，要堅持處罰與教育相結合原則。不能“只罰不教”“重罰輕教”。根據違法行為人的具體情況、違法行為的情節和危害后果的輕重以及法定的從輕、減輕、從重處罰情形，依法作出相應的行政處理決定，不得“一刀切處罰”或者“一律頂格處罰”。

通過探索制定包容免罰清單等方式，重點強化對不予處罰的適用和指導。對違法行為輕微并及時改正，未造成危害后果的，或當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰;對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當事人依法不予處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。

更加注重人性化執法、說理執法。要在法律的框架下關愛有特殊困難的群體，積極爭取當事人和社會公眾的理解和支持，防止因執法過度、粗暴執法等問題激化矛盾，引發負面輿情事件和不穩定事端。

《通知》強調，要集中整治不依法如實立案，壓案不查，“一刀切”處罰或者過罰不相當，選擇性、逐利執法，違規異地執法，違規插手、干預經濟糾紛等執法突出問題，嚴禁下達罰沒指標，嚴格落實防止干預司法“三個規定”、規范異地辦案協作“六個嚴禁”、禁止逐利執法“七項規定”等行為。

實現案件繁簡分流

推行行政案件快速辦理機制

《通知》要求，全面推行行政案件快速辦理機制，實現案件繁簡分流，要落實違法所得退賠要求，依法合理保護利害關系人的合法權益，按照涉案財物管理規定及時向被侵害人或者善意第三人發還相關財物;當事人主動退賠違法所得，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕處罰。進一步落實行政案件調解、和解制度，促進矛盾糾紛化解，不斷提高辦案質效，做到案結事了。

對涉及重大公共利益，或者直接關系當事人或第三人重大權益，經過聽證程序，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的案件，在公安機關負責人作出行政處罰的決定前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，公安機關負責人應當集體討論決定，確保案件定性準確、事實清楚、證據確實充分、過罰相當。

文/本報記者高語陽