近日，公安部下發(fā)《公安部關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)要正確處理管理和服務(wù)、打擊違法和保障人權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與化解矛盾的關(guān)系，大力提升公安行政管理和服務(wù)水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《通知》明確，對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)要于2022年6月前完成。

“一事不再罰”

全面清理不合理罰款事項(xiàng)

《通知》要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要全面清理不合理罰款事項(xiàng)以及與行政處罰法不符的法規(guī)和規(guī)范性文件，落實(shí)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，特別是“一事不再罰”、部門間執(zhí)法協(xié)助、行刑銜接、委托實(shí)施處罰、行政處罰裁量基準(zhǔn)等規(guī)定。起草法律法規(guī)草案時(shí)，要嚴(yán)格遵守行政處罰設(shè)定權(quán)限，合理設(shè)定罰款數(shù)額，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式實(shí)施懲戒的，要依法設(shè)定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定，規(guī)避行政處罰設(shè)定的要求。

嚴(yán)格依法規(guī)范行政處罰程序。新修訂的行政處罰法對(duì)行政處罰程序作了修改完善，除治安管理處罰法等法律另有特別規(guī)定的外，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政處罰法規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)規(guī)定與行政處罰法不一致的，應(yīng)當(dāng)以行政處罰法為準(zhǔn)。

嚴(yán)格落實(shí)兩名或兩名以上人民警察實(shí)施公安行政處罰的要求，嚴(yán)禁警務(wù)輔助人員違規(guī)參與執(zhí)法辦案。

嚴(yán)禁違法要求當(dāng)事人承擔(dān)或分?jǐn)傇O(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費(fèi)用，嚴(yán)禁交由市場(chǎng)主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場(chǎng)主體直接或者間接收取罰款。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)整改糾正監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不合理、交通信號(hào)不規(guī)范、審核錄入不嚴(yán)格、告知提示不到位、群眾意見不重視等突出問題，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的取證、審核、錄入、告知、處罰、救濟(jì)流程，嚴(yán)防監(jiān)控設(shè)備淪為“罰款工具”。

深化受立案改革

對(duì)群眾報(bào)案及時(shí)立案調(diào)查

《通知》要求，要深化受立案改革。針對(duì)推諉、拖延等群眾反映強(qiáng)烈的問題，健全接報(bào)案登記、審核和監(jiān)督制度。對(duì)群眾報(bào)案，凡屬于公安職責(zé)的違法行為，一律及時(shí)立案調(diào)查，嚴(yán)格遵守辦案期限和追究時(shí)效規(guī)定。

依法充分保障當(dāng)事人的陳述申辯和要求聽證等權(quán)利。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法將“擬作出的行政處罰內(nèi)容”等告知當(dāng)事人，且不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰;將電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄作為行政處罰的主要證據(jù)的，要采取有效措施保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán);對(duì)行政處罰法新納入聽證范圍的“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物”“責(zé)令關(guān)閉”等處罰，要依法告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并請(qǐng)其在公安機(jī)關(guān)告知后5日內(nèi)提出申請(qǐng)。對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為依法快速、從重處罰時(shí)，也要依法合理保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法有關(guān)公開要求。行政處罰依據(jù)、裁量基準(zhǔn)，行政處罰委托書，具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定等信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

整治壓案不查、逐利執(zhí)法等突出問題

嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)

《通知》明確，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則。不能“只罰不教”“重罰輕教”。根據(jù)違法行為人的具體情況、違法行為的情節(jié)和危害后果的輕重以及法定的從輕、減輕、從重處罰情形，依法作出相應(yīng)的行政處理決定，不得“一刀切處罰”或者“一律頂格處罰”。

通過探索制定包容免罰清單等方式，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)不予處罰的適用和指導(dǎo)。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，未造成危害后果的，或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰;對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對(duì)當(dāng)事人依法不予處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。

更加注重人性化執(zhí)法、說(shuō)理執(zhí)法。要在法律的框架下關(guān)愛有特殊困難的群體，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人和社會(huì)公眾的理解和支持，防止因執(zhí)法過度、粗暴執(zhí)法等問題激化矛盾，引發(fā)負(fù)面輿情事件和不穩(wěn)定事端。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要集中整治不依法如實(shí)立案，壓案不查，“一刀切”處罰或者過罰不相當(dāng)，選擇性、逐利執(zhí)法，違規(guī)異地執(zhí)法，違規(guī)插手、干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等執(zhí)法突出問題，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”、規(guī)范異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”、禁止逐利執(zhí)法“七項(xiàng)規(guī)定”等行為。

實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流

推行行政案件快速辦理機(jī)制

《通知》要求，全面推行行政案件快速辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，要落實(shí)違法所得退賠要求，依法合理保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，按照涉案財(cái)物管理規(guī)定及時(shí)向被侵害人或者善意第三人發(fā)還相關(guān)財(cái)物;當(dāng)事人主動(dòng)退賠違法所得，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕處罰。進(jìn)一步落實(shí)行政案件調(diào)解、和解制度，促進(jìn)矛盾糾紛化解，不斷提高辦案質(zhì)效，做到案結(jié)事了。

對(duì)涉及重大公共利益，或者直接關(guān)系當(dāng)事人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的案件，在公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，確保案件定性準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、過罰相當(dāng)。

文/本報(bào)記者高語(yǔ)陽(yáng)