市發改委日前發布《北京市“十四五”時期社會公共服務發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》提出，“十四五”時期，義務教育就近入學率保持在99%以上，新增各類居住用地5000公頃，供應各類住房100萬套左右，新增保障性租賃住房套數占比不低于40%，推進北京安貞醫院、宣武醫院、首都兒科研究所附屬兒童醫院等中心城區大型醫院向資源薄弱地區疏解等。

制定共同富裕實施方案

《規劃》提出的主要目標是，到2025年，基本建成政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局，基本公共服務均等化水平進一步提升，普惠性公共服務覆蓋面持續擴大，生活服務更好滿足多樣化需求，整體推動公共服務更盡心、更精心、更貼心、更稱心。《規劃》從“保基本、擴普惠、提品質、優布局”四個方面構建“十四五”時期公共服務體系建設的任務框架，提出了40項重點任務舉措。

保基本方面，《規劃》提出補齊基本公共服務短板，針對“十三五”以來本市“七有”“五性”仍存在的不足和差距，提出要加強突發公共衛生事件應急能力建設，以應對因新冠肺炎疫情等對本市公共衛生應急管理體系帶來的挑戰，計劃出臺《北京市傳染病防治條例》，完善全市應急救災儲備庫布局，建立醫學觀察隔離點、方艙醫院等儲備清單，實現北京市疾病預防控制中心遷建工程建成投用等。全面推進健康北京建設，進一步推動優質醫療衛生資源向資源薄弱區疏解，推進積水潭醫院、安貞醫院、北京口腔醫院等一批優質醫院新院區建成投用。

同時，促進全民健身設施開放共享，打造百姓身邊“15分鐘健身圈”，全市經常參加體育鍛煉的人口比例超過53%。全面推進高質量教育體系建設，實施中小學建設專項行動，持續增加優質資源覆蓋面，義務教育就近入學率保持在99%以上。大幅擴大郊區優質高中資源，持續加快重點產業功能區和人才聚集區優質學校建設。推進沙河、良鄉高教園區向大學城轉化，構建完善現代職業教育和培訓體系。

《規劃》還提出，積極應對人口老齡化，實施積極應對人口老齡化實施方案，完善應對人口老齡化制度設計，建立健全生育支持政策，促進人口均衡發展。出臺包括開辟老年人綠色通道、推動線上服務適老化改造等一系列實的舉措切實解決老年人運用智能技術“數字鴻溝”問題。

完善公共文化服務體系上，本市將優化重大公共文化設施空間布局，織密基層公共文化設施網絡，構建以公共圖書館、綜合書城、特色書店、社區書店等為支撐的15分鐘現代公共閱讀服務體系。

《規劃》還提到，千方百計穩就業促增收，確保年新增就業人數達到26萬人，制定共同富裕實施方案，扎實推進共同富裕。建立更加公平可持續的社會保障體系建設方面，持續完善基本養老保險繳費和待遇計發政策，完善多層次醫療保障體系，健全工傷、生育保險政策，健全四級退役軍人服務保障體系。

此外，多舉措增加住房供給，新增各類居住用地5000公頃，供應各類住房100萬套左右，新增保障性租賃住房套數占比不低于40%。

普惠性幼兒園覆蓋率將達90%

擴普惠方面，《規劃》提出要聚焦基本公共服務不能有效滿足的服務需求，著力擴大重點領域普惠性公共服務供給。支持公辦和民辦普惠托育機構建設，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒，到2025年底每千常住人口擁有托位4.5個;實施第四期學前教育行動計劃，實現普惠性幼兒園覆蓋率達到90%。課后服務上，統籌校內校外資源，完善中小學課后服務，開展假期托管服務;實施普惠養老城企聯動專項行動，推動一批培訓療養機構轉型養老服務設施;增加產科、兒科、口腔、精神等專科醫療服務供給，規劃建設首都醫科大學研究型醫院，加快建設一批研究型病房。

提品質方面，《規劃》提出為不斷滿足市民消費升級需求，要積極發展生活服務，提升優質服務供給。鼓勵服務供給社會化，規范發展民辦教育，促進健康服務提檔升級，全面開放養老服務市場，豐富高質量文體服務，健全人力資源市場體系。推動服務發展國際化，加快發展國際教育和國際醫療，滿足國際人才、引進人才公共服務需求，促進國際文化交流合作，講好北京故事，大力舉辦高水平國際品牌賽事活動，打造國際體育賽事之都。

推進大型醫院向資源薄弱地區疏解

優布局方面，《規劃》圍繞落實北京城市總體規劃，提出要進一步優化公共服務區域布局。推動中心城區功能優化提升，有序疏解非首都功能，推動老城整體保護，充分利用疏解騰退空間優先補充民生設施短板。推進北京安貞醫院、宣武醫院、首都兒科研究所附屬兒童醫院等中心城區大型醫院向資源薄弱地區疏解，優化老院區功能。實現北京國際戲劇中心、北京市文化中心、北昆國際文化藝術中心、東單體育中心整體改造、月壇體育場基礎設施升級改造二期等公共文體設施項目建成投用。

同時，提升城市副中心公共服務品質，推進北京第一實驗學校、清華五道口金融學院、人民大學通州校區、北京友誼醫院通州院區二期等一批優質教育、醫療設施建設。高質量完成城市副中心劇院、圖書館、博物館建設，建成路縣故城遺址展示保護工程，依托環球影城、臺湖演藝小鎮等增強副中心文化吸引力和輻射力。

此外，提升多點新城公共服務承載力，聚焦回天、城南、新機場等重點區域，強化基本公共服務供給。編制實施平原新城公共服務補短板項目清單，繼續推進北京工商大學良鄉校區、北京信息科技大學昌平校區等高校項目建設，做強區域教育資源支撐。加快建設積水潭醫院回龍觀院區二期擴建、清華長庚醫院二期、房山區中醫醫院新院區等項目，增強區域醫療衛生服務能力。推進琉璃河考古遺址公園、回龍觀體育文化公園等項目建設，打造文化休閑新地標。

《規劃》提出，補齊生態涵養區公共服務短板，健全全民覆蓋、城鄉一體的基本公共服務體系。加快推進一零一中學懷柔校區、北京市八一實驗學校等基礎教育項目建設。推進懷柔、平谷婦幼保健院與密云中醫醫院遷建，加快懷柔醫院二期等醫療項目建設。推動京津冀區域公共服務協同發展，發揮北京優質資源輻射作用，推進教育、醫療、養老、就業等服務共建共享，帶動提升區域公共服務水平。

特點

發展純市場化供給的生活服務

市發改委相關負責人介紹，《規劃》有5個特點，首先是突出首善標準，推動公共服務高質量發展。《規劃》對標對表國際一流和諧宜居之都發展目標和市民對美好生活的新需要，以高質量發展為主線，提出“十四五”時期人均期望壽命達到82.8歲，新增勞動力平均受教育年限達到15.8年，“七有”“五性”民生保障指數達到120等20項民生發展指標，目標設定始終走在全國前列。

同時，《規劃》突出分類推進，按照服務供給的權責屬性，將社會公共服務進一步細化分類，滿足群眾對美好生活的多樣化需求。基本公共服務聚焦群眾基本生存和發展需求，主要由政府兜底保障。普惠性公共服務主要著眼于群眾生活品質升級有需求、政府不能有效滿足的需要，由政府、市場共同提供，實現品質更優質、價格可承受。《規劃》還針對群眾高品質服務需求，提出了發展純市場化供給的生活服務，推動健康、養老、托育、文化、體育等重點領域服務業品牌化、連鎖化發展，提升服務國際化水平，政府主要負責營造公平市場環境、引導產業規范發展。

此外，《規劃》突出統籌發展，從更廣領域和更大區域加強社會公共服務頂層設計;突出效率提升，做優增量與盤活存量相結合，充分挖掘現有設施利用效率;突出短板彌補，進一步優化公共服務資源布局。

內存

“十三五”時期增學前教育學位23萬個

《規劃》介紹了“十三五”期間本市社會公共服務提升成效。“十三五”時期，本市累計增加學前教育學位23萬個，全市四級文化設施平均覆蓋率達99%，人均體育場地面積達2.57平方米，民生短板加快補齊。北京電影學院、同仁醫院等一批中心城區優質教育、醫療資源向薄弱地區和新城疏解,公共服務資源布局進一步優化。冬奧會、冬殘奧會競賽場館及相關基礎設施基本完工，大運河、長城、西山永定河三大文化帶建設有序推進，一批重大民生工程順利推進。

此外，創新推進“街鄉吹哨、部門報到”改革，形成“回天有我”社會治理品牌。居民人均可支配收入達到6.9萬元，中等收入群體規模持續擴大，低收入農戶收入全面過線、低收入村全面消除，人均期望壽命達到82.43歲，常住人口受教育年限達到12.6年，北京率先全面建成小康社會，人民生活水平邁上了新臺階。

本版文/本報記者李澤偉