人民網(wǎng)北京3月30日電 （方經(jīng)綸）近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部明確2022年糧食生產(chǎn)重點(diǎn)工作及一攬子支持政策（下文簡稱政策），要求各地全力以赴保夏糧小麥豐收，千方百計(jì)擴(kuò)種大豆油料，緊盯不放做好農(nóng)資穩(wěn)價(jià)保供，毫不松懈抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，為推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

穩(wěn)固保障糧食安全 各類補(bǔ)貼一應(yīng)俱全

人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，與2021年政策相比，今年的內(nèi)容更多提及了包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼在內(nèi)的多項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

“今年糧食生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)并存的局面。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員譚智心表示，由于疫情與國際市場波動的影響，國內(nèi)糧食保供穩(wěn)價(jià)壓力較大。同時(shí)，由于去年罕見秋汛等因素，導(dǎo)致冬麥區(qū)出現(xiàn)大面積晚播麥，苗情長勢非常復(fù)雜，奪取夏糧豐收面臨空前的挑戰(zhàn)和困難。

“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是推動糧食生產(chǎn)發(fā)展、保障國家糧食安全的重要政策工具，在今年嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，補(bǔ)貼政策能夠有效幫助保障我國糧食安全。”譚智心介紹，通過對耕地、種子、農(nóng)機(jī)等實(shí)行補(bǔ)貼政策，能夠強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的產(chǎn)能基礎(chǔ)；對大豆、油料等實(shí)行補(bǔ)貼政策，將擴(kuò)大我國油料作物種植面積，加快補(bǔ)齊我國大豆的生產(chǎn)短板；通過對種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，可以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者的收入預(yù)期，提高我國糧食生產(chǎn)主體的積極性。

今年的政策提出，要實(shí)施玉米大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼，支持大豆玉米兼容發(fā)展。通過多年試點(diǎn)工作，該種植技術(shù)已基本成熟，但農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合過程中的成本增長，降低了農(nóng)戶的種植意愿，“總體上一畝地要增加成本240元左右。”譚智心認(rèn)為，通過各級財(cái)政補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策支持，才能把成本降下來，從而調(diào)動農(nóng)戶種植大豆的生產(chǎn)積極性，把關(guān)鍵技術(shù)真正落到田間地頭。

加強(qiáng)病蟲害防治防控 同時(shí)上好糧食保險(xiǎn)

重大病蟲害的發(fā)生是影響糧食生產(chǎn)的又一項(xiàng)重要因素。《“兩增兩減”蟲口奪糧促豐收行動方案》提出，2022年小麥赤霉病、條銹病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾等重大病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢，直接威脅糧食生產(chǎn)安全。

政策提出，加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入，支持糧食作物重大病蟲害防控防治，做好小麥促弱轉(zhuǎn)壯和重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及時(shí)救助。

“植物保護(hù)是一項(xiàng)長期工作，病蟲害持續(xù)有效防治這根弦需要持續(xù)緊繃。”中國工程院院士、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授康振生建議，要堅(jiān)持病蟲害全程防控理念，將病蟲害綜合防控措施貫穿于農(nóng)作物的整個生長過程，同時(shí)建立重大防控物資儲備機(jī)制，真正做到“防早、防小”，用經(jīng)濟(jì)的方法完成高效的防控防治工作。

除農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防救治工作以外，我國正在同時(shí)幫助糧食生產(chǎn)者減少其因?yàn)?zāi)害所承受的損失。政策提出，要強(qiáng)化金融保險(xiǎn)政策支持，提高中西部和東北地區(qū)的糧食種植保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)對主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

“做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵就是要努力‘?dāng)U面’，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。有好的農(nóng)險(xiǎn)政策，如果農(nóng)戶不參保，就達(dá)不到政策效果。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授、農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長庹國柱表示，相較于去年的覆蓋500個產(chǎn)量大縣，今年中央財(cái)政將實(shí)現(xiàn)三大糧食作物的完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)在13個糧食主產(chǎn)省超800個產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型 支持開展代耕代種

政策提出，支持開展糧食油料代耕代種等社會化服務(wù)，推動節(jié)本增效。

代耕代種土地托管服務(wù)即農(nóng)戶土地由合作社或農(nóng)業(yè)服務(wù)公司統(tǒng)一作業(yè)，減少了農(nóng)戶的耕種成本，解放了勞動力。

全國各地已經(jīng)試點(diǎn)推廣了該項(xiàng)社會化服務(wù)，據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗依托社會化服務(wù)組織，試點(diǎn)推廣了2萬畝“代耕代種”的保姆式土地托管服務(wù)；四川省遂寧市出臺關(guān)于撂荒地復(fù)耕工作的意見，發(fā)展集體代耕、業(yè)主代耕等多種復(fù)耕模式，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，2020年，全市共整治撂荒地13.89萬畝，復(fù)種糧食作物11.2萬畝。

“今年將代耕代種的政策支持范圍擴(kuò)大到所有的糧食和油料，充分說明國家在加快推動代耕代種等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式的普及推廣。”譚智心認(rèn)為，開展代耕代種等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的重要生產(chǎn)方式，也是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效手段。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門做過調(diào)查，農(nóng)戶自種、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管三種經(jīng)營方式中，生產(chǎn)托管即代耕代種的畝均產(chǎn)量最高、成本最低、農(nóng)戶獲取收益最佳。”譚智心說。