依托廣州“山、水、林、田、湖、海”自然稟賦，秉承傳統(tǒng)山水城市格局，塑造依山、沿江、濱海的風(fēng)貌特色，用“繡花功夫”推進(jìn)國(guó)土綠化，實(shí)現(xiàn)老城市新活力。3月24日，廣州市第十六屆人大常委會(huì)舉行第二次會(huì)議，廣州市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《廣州市綠化條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》)。

綠化樹(shù)種名錄 優(yōu)先使用鄉(xiāng)土植物

《修訂草案》總則明確了立法目的： 堅(jiān)持以人民為中心，踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧共生，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，推動(dòng)本市綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

因此，要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把公共綠化的建設(shè)、保護(hù)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大資金投入，并根據(jù)財(cái)政收入狀況逐步增長(zhǎng)。

為加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，《修訂草案》要求，編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)和利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文資源，符合環(huán)境保護(hù)功能，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定永久保護(hù)綠地，應(yīng)當(dāng)確定本市適宜種植的綠化樹(shù)種名錄，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土植物，科學(xué)配置喬木、灌木、地被植物和花卉，保持植物群落的多樣性和合理性。選用外地植物種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其適宜性、安全性等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)論證并明確相應(yīng)的技術(shù)措施。

《修訂草案》強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途或者破壞其地形、地貌、水體和植被。城鄉(xiāng)建設(shè)工程中應(yīng)當(dāng)盡量避免遷移、砍伐樹(shù)木，并在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)中編制樹(shù)木保護(hù)專(zhuān)章。

新擴(kuò)建道路行道樹(shù) 選用遮蔭良好樹(shù)種

配套綠化用地的綠化率如何確定，《修訂草案》作出細(xì)化要求。其中，醫(yī)院、休(療)養(yǎng)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及社會(huì)福利保障機(jī)構(gòu)不低于40%;高等院校不低于40%;主干道不低于20%，次干道不低于15%。居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)不低于30%，舊城改造區(qū)及城中村不低于25%。

對(duì)于綠化種植面積，《修訂草案》要求居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的綠化種植面積，應(yīng)當(dāng)不低于其綠地總面積的75%。公共綠地喬木樹(shù)冠綠化覆蓋面積應(yīng)當(dāng)不低于綠地總面積的60%。

按照《修訂草案》，新建、擴(kuò)建道路應(yīng)當(dāng)種植行道樹(shù)，因地制宜選用遮蔭效果良好的樹(shù)種，并優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹(shù)種，同一道路的行道樹(shù)應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的景觀風(fēng)格。行道樹(shù)的種植，應(yīng)當(dāng)符合行車(chē)視線、行車(chē)凈空、道路照明和行人通行的要求。城市主干道的行道樹(shù)的胸徑不得小于十厘米。

已建成的公共綠地的主要樹(shù)種和綠化景觀不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)變更的必要性和合理性進(jìn)行論證，并將變更方案和專(zhuān)家論證意見(jiàn)向社會(huì)公布，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。向社會(huì)公布的時(shí)間不得少于十五日。

砍伐、遷移樹(shù)木等需按照權(quán)限審批

砍伐、遷移樹(shù)木需按照權(quán)限審批，其中砍伐、遷移樹(shù)木二百株以上的，由市綠化行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府審批;砍伐、遷移市管綠地、歷史名園、特色風(fēng)貌林蔭路的樹(shù)木，以及二十株以上不足二百株或者胸徑四十厘米以上樹(shù)木的，報(bào)市綠化行政主管部門(mén)審批。

《修訂草案》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、遷移樹(shù)木或者修剪直徑五厘米以上的枝條，但生產(chǎn)綠地、個(gè)人在自有房屋的庭院內(nèi)的樹(shù)木和法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

因城鄉(xiāng)建設(shè)需要;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需要;嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全;對(duì)人身安全、交通安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況，以及樹(shù)木已死亡等原因確需砍伐、遷移樹(shù)木或修剪直徑五厘米以上枝條的，應(yīng)當(dāng)向綠化行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

砍伐、遷移樹(shù)木需按照權(quán)限審批，其中砍伐、遷移樹(shù)木二百株以上的，由市綠化行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府審批;砍伐、遷移市管綠地、歷史名園、特色風(fēng)貌林蔭路的樹(shù)木，以及二十株以上不足二百株或者胸徑四十厘米以上樹(shù)木的，報(bào)市綠化行政主管部門(mén)審批。

申請(qǐng)砍伐、遷移、修剪樹(shù)木，需報(bào)綠化行政主管部門(mén)審批的，綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出是否許可的決定;需報(bào)市人民政府審批的，市人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否許可的決定。

申請(qǐng)砍伐樹(shù)木的，綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、組織專(zhuān)家論證，并向社會(huì)公布，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，公布時(shí)間不得少于十五日。

經(jīng)批準(zhǔn)遷移行道樹(shù)或者其他公共綠地內(nèi)的樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)將樹(shù)木移植于附近的公共綠地或者生產(chǎn)綠地，并于遷移完成后十五日內(nèi)將遷移數(shù)量、樹(shù)種、胸徑、移植地點(diǎn)及養(yǎng)護(hù)管理等信息資料報(bào)送綠化行政主管部門(mén)。綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就遷移數(shù)量、樹(shù)種等情況制作樹(shù)木遷移檔案。

為古樹(shù)名木建檔 遷移需報(bào)批并公示

古樹(shù)名木應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)并向社會(huì)公布。城鄉(xiāng)建設(shè)在規(guī)劃編制和選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施避讓古樹(shù)名木和被確定為古樹(shù)后續(xù)資源的樹(shù)木。禁止砍伐被確定為古樹(shù)后續(xù)資源的樹(shù)木。

古樹(shù)名木保護(hù)也是重中之重，《修訂草案》單列《古樹(shù)名木保護(hù)》一章，將古樹(shù)名木分為一級(jí)和二級(jí)。其中，樹(shù)齡在三百年以上的古樹(shù)或者特別珍貴稀有、具有重要?dú)v史價(jià)值和紀(jì)念意義、具有重要科研價(jià)值的名木，為一級(jí)古樹(shù)名木;樹(shù)齡在一百年以上不足三百年的古樹(shù)或者珍貴稀有、具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義的名木，為二級(jí)古樹(shù)名木。此外，樹(shù)齡在八十年以上不足一百年的樹(shù)木或者胸徑八十厘米以上的樹(shù)木為古樹(shù)后續(xù)資源。

《修訂草案》要求，市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行普查、鑒定、定級(jí)、登記、編號(hào)，并建立檔案，設(shè)立標(biāo)志。古樹(shù)名木應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)并向社會(huì)公布。城鄉(xiāng)建設(shè)在規(guī)劃編制和選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施避讓古樹(shù)名木和被確定為古樹(shù)后續(xù)資源的樹(shù)木。禁止砍伐被確定為古樹(shù)后續(xù)資源的樹(shù)木。

因重大公益性市政建設(shè)確需遷移古樹(shù)名木的，必須經(jīng)市綠化行政主管部門(mén)審核同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。古樹(shù)名木遷移和管理的具體辦法由市人民政府另行制定。

遷移古樹(shù)名木、被確定為古樹(shù)后續(xù)資源的樹(shù)木的，市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)其必要性和合理性進(jìn)行論證，并將專(zhuān)家論證意見(jiàn)向社會(huì)公布，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。向社會(huì)公布的時(shí)間不得少于十五日。

造成古樹(shù)名木損害最高罰二百萬(wàn)元

擅自砍伐一級(jí)古樹(shù)名木的，處以每株一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款;擅自砍伐二級(jí)古樹(shù)名木的，處以每株五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款;擅自砍伐被確定為古樹(shù)后續(xù)資源的樹(shù)木的，處以每株十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

《修訂草案》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞綠化的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布統(tǒng)一受理投訴、舉報(bào)的電話。

綠化行政主管部門(mén)接到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理，并在受理之日起十五日內(nèi)將處理情況書(shū)面答復(fù)投訴人、舉報(bào)人;市政務(wù)服務(wù)便民熱線接到投訴、舉報(bào)的，按照市政務(wù)服務(wù)便民熱線管理相關(guān)規(guī)定辦理。

在法律責(zé)任上，《修訂草案》規(guī)定，擅自砍伐或者遷移樹(shù)木的，處以每株二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。擅自砍伐一級(jí)古樹(shù)名木的，處以每株一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款;擅自砍伐二級(jí)古樹(shù)名木的，處以每株五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款;擅自砍伐被確定為古樹(shù)后續(xù)資源的樹(shù)木的，處以每株十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

擅自遷移一級(jí)古樹(shù)名木的，處以每株三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;擅自遷移二級(jí)古樹(shù)名木的，處以每株二十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;擅自遷移被確定為古樹(shù)后續(xù)資源的樹(shù)木的，處以每株五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

擅自修剪樹(shù)木直徑在五厘米以上枝條或者未按照國(guó)家、省和本市有關(guān)樹(shù)木修剪技術(shù)規(guī)范修剪的，處以每株五百元以上五千元以下罰款。

此外，建設(shè)單位未采取避讓和保護(hù)措施造成綠化損害或者樹(shù)木死亡的，處以每株二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;造成一級(jí)古樹(shù)名木損害或者死亡的，處以每株一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款;造成二級(jí)古樹(shù)名木損害或者死亡的，處以每株五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款;造成被確定為古樹(shù)后續(xù)資源的樹(shù)木損害或者死亡的，處以每株十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

解讀

用鄉(xiāng)土樹(shù)木留住“美麗鄉(xiāng)愁”

廣州市司法局黨委書(shū)記鄧中文就《廣州市綠化條例(修訂草案)》作說(shuō)明。

他表示，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科學(xué)綠化、生態(tài)文明、歷史文化保護(hù)傳承的決策部署以及省、市的相關(guān)工作要求，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)廣州市綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要對(duì)《廣州市綠化條例》進(jìn)行修訂。

《修訂草案》將 作為立法目的和綠化工作的根本遵循，突出有關(guān)“貫徹科學(xué)發(fā)展觀”“歷史人文保護(hù)”“優(yōu)化植物配置”“保護(hù)生物多樣性”等內(nèi)容，突出廣州自身“秉承傳統(tǒng)山水城市格局，塑造依山、沿江、濱海的風(fēng)貌特色”。

修訂中強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，突出鄉(xiāng)土植物和鄉(xiāng)土樹(shù)種的選用，用鄉(xiāng)土樹(shù)木留住“美麗鄉(xiāng)愁”;突出歷史風(fēng)貌區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的歷史文化保護(hù)傳承，不得減少規(guī)劃確定的綠地面積;增加保護(hù)歷史名園、特色風(fēng)貌林蔭路有關(guān)規(guī)定。

值得一提的是，《修訂草案》加強(qiáng)了信息公開(kāi)和公眾參與力度，切實(shí)落實(shí)“全過(guò)程民主”。加強(qiáng)綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等全過(guò)程信息主動(dòng)公開(kāi);加強(qiáng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制、綠地樹(shù)種和綠化景觀變更、遷移砍伐樹(shù)木等的公眾參與;完善人大、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督;拓寬市民投訴舉報(bào)渠道。

為加強(qiáng)樹(shù)木保護(hù)和管理，《修訂草案》突出源頭保護(hù)和遷后養(yǎng)護(hù)。全國(guó)率先在綠化立法中規(guī)定樹(shù)木保護(hù)專(zhuān)章制度;優(yōu)化綠化工程審批和監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)實(shí)施事前事中事后全過(guò)程監(jiān)督;加強(qiáng)樹(shù)木遷移后的管理和養(yǎng)護(hù);強(qiáng)化綠地保護(hù)和管理責(zé)任人的責(zé)任。

《修訂草案》還擴(kuò)大了古樹(shù)名木控制保護(hù)范圍，由樹(shù)冠邊緣外三米擴(kuò)寬到五米，嚴(yán)格古樹(shù)名木遷移的保護(hù)，增加古樹(shù)名木遷移需經(jīng)專(zhuān)家論證和公眾參與的程序，增加損害古樹(shù)名木行為類(lèi)型和相應(yīng)的處罰，并加大了砍伐和損害古樹(shù)名木行為的處罰力度。(文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者魏麗娜)