12月1日，省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》，將于2022年3月1日起正式實施。

在大力推進招商引資、鼓勵市場主體注冊運營的同時，怎樣看待有關(guān)市場主體注銷的條例?12月16日，相關(guān)部門負責(zé)人在新聞發(fā)布會上積極回應(yīng)各界期待，廓清熱點問題。

為什么要為市場主體退場“立規(guī)矩”?

在海南自貿(mào)港建設(shè)大背景下，新生市場主體的增勢可觀。然而，市場主體的注銷也不容忽視。因此，為市場主體退場“立規(guī)矩”有重要意義。

省市場監(jiān)管局總工程師劉鳳雙認為，實施《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》有三大意義：

一是有利于貫徹落實完善市場主體退出制度。逐步建立起與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)，覆蓋各類市場主體的便利、高效、有序的退出機制，為構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制提供有力支撐。

二是有利于建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。完善市場主體注銷登記制度，對于便利市場主體快速退市、保護正常經(jīng)營市場主體債權(quán)人的利益、降低市場交易風(fēng)險、保障市場經(jīng)濟活動正常秩序大有裨益。

三是有利于優(yōu)化營商環(huán)境。政府減少人為的經(jīng)濟干預(yù)，把該放的權(quán)力放到位，運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，可真正實現(xiàn)市場化出清。

如何解決“失聯(lián)企業(yè)”出清問題?

從經(jīng)濟學(xué)角度看，出清意味著供求均衡。然而，有的企業(yè)注冊后長期沒有開展經(jīng)營活動，沒有主動申請注銷，占用了有限的資源。在資源稀缺的市場上，這類市場主體不有序退出，甚至成為“失聯(lián)企業(yè)”，必然導(dǎo)致供求失衡。于是，出清就顯得至關(guān)重要。

那么，《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》對此有什么制度設(shè)計呢?

“‘失聯(lián)企業(yè)’的存在威脅了市場交易安全，加大了市場交易成本，影響了海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。”省司法廳立法一處處長王帥表示，《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》設(shè)定了除名制度和依職權(quán)注銷制度。

談及除名制度，王帥說，對因通過其登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄滿兩年的市場主體，登記機關(guān)可對其作出除名決定。同時，規(guī)定市場主體被除名的系列法律后果。除名后，市場主體不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動。

關(guān)于設(shè)定依職權(quán)注銷制度，王帥介紹，注銷情形包括：依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷滿六個月未申請注銷登記的，經(jīng)營期限屆滿六個月未延期或者未申請注銷登記的，依法歇業(yè)期限屆滿未恢復(fù)營業(yè)或者未申請注銷登記的，依法被除名滿六個月未申請注銷登記的等。

怎樣為市場主體退出“簡”負?

既然市場主體退場和出清如此重要，那么《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》在提升市場主體注銷便利度方面有何“新招”?

劉鳳雙表示，《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》進一步優(yōu)化注銷程序，特別是簡易注銷程序，多措并舉為市場主體退出“簡”負。

一是擴大適用范圍。如果市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完畢，未發(fā)生或已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款(滯納金、罰款)，并由全體投資人書面承諾這些情況的真實性承擔(dān)法律責(zé)任，可適用簡易注銷程序。

二是可再次申請。市場主體分支機構(gòu)未辦理注銷登記、列入經(jīng)營異常名錄、股權(quán)或者投資權(quán)益被凍結(jié)、出質(zhì)或者動產(chǎn)抵押等情形消失后，允許再次申請簡易注銷登記。

三是壓縮公示期限。變通上位法關(guān)于簡易注銷公示期的規(guī)定，將其縮短為7日，并明確個體工商戶不用公示。

四是簡化申請材料。市場主體申請簡易注銷登記，需向登記機關(guān)提交申請書以及全體投資人承諾書或者人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定、終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，并明確個體工商戶不用提交承諾書。(■本報記者易宗平)