今年防災減災日的主題是“防范災害風險 護航高質量發展”，專家和讀者建議——

筑牢底線思維 增強防災意識（金臺視線·關注防災減災（上））

(資料圖)

資料來源：應急管理部

今年5月12日是第十五個全國防災減災日，主題是“防范災害風險 護航高質量發展”。國家減災委員會辦公室在日前下發的《關于做好2023年全國防災減災日有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）中明確要求，各地各部門要充分認識到做好防范化解重大災害風險、以新安全格局保障新發展格局的重大意義，加強工作組織領導，加大宣傳力度，教育和提醒社會各界牢固樹立風險意識和底線思維，增強全民災害風險防范意識和素養。

《“十四五”國家綜合防災減災規劃》指出，在全球氣候變化背景下，高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災害易發多發，災害風險的系統性、復雜性持續加劇。對此，專家和讀者建議，應注重在日常生活中提高防災減災意識，積極推進基層應急能力建設，廣泛開展宣傳防災減災各項活動，減少災害帶來的人身安全、經濟財產損失，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

加強防范應對準備，從源頭上化解安全風險

人民網“領導留言板”網友張德志是貴州黔西市素樸鎮大壩村沙灣五組的村民。他家種植了70余畝獼猴桃，每年大概有6萬多斤的收成。可是去年4月底，當地突降冰雹，張德志家的獼猴桃也因此遭受很大損失。“近三年，這里每年都會下冰雹，只是去年災情特別嚴重。”張德志說，希望有關部門能夠跟農民講講如何防范冰雹災害，盡量減少損失。

氣候變化、地質活動等難以避免，防災減災救災的重要性不言而喻。“雖然沒辦法阻止自然災害發生，但是可以根據自然災害發生的規律和特點等，采取預防性措施，最大限度降低災害影響。”張德志說。

廣東湛江市讀者鄭先生表示：“我們這里最多的是臺風災害，往往造成嚴重的財產損失甚至人員傷亡，要切實加強對這類自然災害的防范。”鄭先生說，每次臺風過后，部分河流壩基容易被沖毀，如不仔細檢修，來年會造成洪澇災害。此外，有些公共設施不夠堅固，比如電線桿、廣告牌、交通指示牌等，容易被臺風折斷破壞，存在安全隱患。

有讀者建議，要加強對自然災害的防范應對準備，從源頭上防范和化解安全風險，防止災情擴大或者形成次生災害。

讀者趙先生在來信中說，當地去年曾經遭遇一場特大暴雨襲擊，他所居住的小區西側道路嚴重內澇，停放的30余輛小汽車被洪水浸泡，造成不小的財產損失。“如果只是暴雨，不會造成這么大的損失。”趙先生說，當地在道路北側修建了垃圾轉運站，周圍被泥土圍擋，原來的河溝也被填埋，導致洪水下泄不暢，全部涌到道路上，“最深處甚至達到兩輛汽車疊加的高度”。

城市應急避難場所是城市綜合防災減災能力的重要組成部分。但是，有的地方在現有應急避難場所體系構建、選址、功能分區、標志標牌、運行管理機制等方面存在一些問題和不足。

甘肅隴南市讀者王先生反映，武都區原有體育場及公園等公共場所，同時也作為應急避難場所。但隨著城市不斷發展，一些公共場所變成了高層建筑，原先規劃的應急避難公園也不見了蹤影。“現在高樓林立，缺乏專門的避難場所，周圍能用于應急的公園、廣場也較少，建議有關部門加強規劃，在新老城區建設專門的應急避難場所，避免可能遭遇的災害造成更大損失。”王先生建議。

重視自然災害監測、評估、預警等各項工作

“開展各級各類應急預案評估與修訂，特別是強化災害預警和應急響應聯動，將高級別災害預警納入應急響應啟動條件，廣泛開展以實戰為導向的應急預案演練，做到人人講安全、個個會應急。”國家減災委員會辦公室在《通知》中針對“提高防災減災救災處置保障能力和水平”提出了明確要求。

自然災害監測、評估與預報警報系統、應急聯動機制、災害救援等工作，在防災減災救災行動中都發揮著十分重要的作用。

福建龍巖市讀者陳文英說，他居住地附近有一處水庫，目前除水文監測儀外，沒有其他任何監測設施，也沒有災害預警系統，“主要靠庫管人工監測”。水庫下游住著不少村民，若發生自然災害，沒有安全監測及預警設備是極大的安全隱患。“希望能加強水庫災情監測，制定相應的應急管理預案，并確保村民都能及時接收到災害預警。”陳文英說。

武漢大學法學院教授陳海嵩長期關注長江流域防汛抗旱工作。他認為，應成立專班帶頭協調解決救援問題，有序開展救援活動，建立應急快速反應機制，落實防汛抗旱雙責，緊盯重點科學部署搶險救災力量，備足備齊應急裝備物資，確保發生險情災情能夠迅速處置。“防汛抗旱的本質是宏觀調控水資源余缺實現水資源供需動態平衡，聯防聯動是實現應急管理有序高效的重要因素。”陳海嵩說。

近年來，社會應急力量在危急時刻發揮著越來越重要的作用，部分省份先后發布實施了有關支持社會力量參與應急救援的相關政策。河北邯鄲市讀者劉先生反映，有的地方將沒有注冊的救援隊伍視為非法，而注冊了的隊伍又不受主管單位重視，缺乏資金和政策扶持，生存發展困難。“希望各地各部門盡快推出科學的規范，支持社會救援力量發展。”劉先生說。

陳海嵩也建議，應為民間救援隊伍提供安全保障，整合資源提供專業培訓，動員企業和社會組織提供合作機會，擴大支持建立區域性應急響應協作機制，規范社會組織參與行動的流程和標準，充分發揮社會力量在應急救援中的輔助補充作用。

還有讀者建議，應著重培養應急管理人才，加大對應急管理高層次人才的培養力度，遴選更多符合條件的高校設置應急管理專業，同時建立完善適應應急管理工作要求的人才培養模式、高校管理機制等。建設應急管理專家庫，提升應急管理專業化水平。

在居民日常場景內組織好防災減災宣傳活動

四川自貢市貢井區讀者袁女士反映，當地去年9月發生了一次地震，有些學校未組織全部學生撤離避險。“如果發生余震，在教室里的同學就可能遭遇傷害，天災面前，絕不能抱有僥幸心理。”袁女士說，學校應按計劃積極開展防震減災、消防安全等應急演練。

不僅是學校，還有許多讀者建議街道辦事處、社區、物業公司等應當在居民日常生活的場景內組織做好防災減災宣傳活動。山東淄博市讀者張蔚說，平時社區內的防災減災宣傳較少，建議加強組織領導，宣傳發動小區居民參加活動，比如可以制作宣傳條幅，利用小區宣傳欄宣傳防災減災知識，制作防災減災知識手冊等，適時開展防災減災應急演練。“社區是每個居民的家，也是日常防范災害最重要的場所。要在全小區、全社會加強防災減災意識，形成互幫互助的良好氛圍。”張蔚說。

有讀者建議，針對已經發生的災害，還應當采取及時清理、保險理賠等方式，將災害的后續影響降到最低。

山東平度市讀者竇先生表示，自己種植了70多畝玉米，因為遭受幾十年不遇的洪澇災害，導致玉米幾乎絕產。“雖然投保了玉米保險，但保險公司在來勘察之后卻遲遲沒有啟動賠付。一畝地賠多少？什么時候賠付？一直沒有人跟我們解釋溝通。”竇先生建議，加強對保險理賠的監督，確保過程透明、信息公開。

首都經濟貿易大學金融學院教授庹國柱表示，如今人民群眾對災害保險的認知已有所提高。尤其是農業專業合作社、種養大戶等新型農業經營主體發展迅速，對于保險的需求比較旺盛。而一些中小農戶對災害保險缺乏認識和興趣，難以承受較高的保險費，相關需求不容易獲得釋放。除了加強宣傳培訓外，還需要加大財政支持的力度，擴大現有財政補貼目錄中的標的，增加“以獎代補”的預算額度。