10月11日，鄭州航空港經濟綜合實驗區管理委員發布《鄭州航空港經濟綜合實驗區政府投資項目管理辦法》，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力。辦法自發布之日起施行。

《辦法》提到：

政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

政府投資項目主要包括：

(一)農業、林業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎性項目;

(二)教育、文化、衛生、體育、民政、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目;

(三)科技進步、高新技術、服務業、信息化等國家和省、市、區重點扶持的產業發展項目;

(四)政府公共服務設施和政法設施項目;

(五)其他公用事業項目。

項目單位違反國家有關法律以及建設項目管理規定，有下列情形之一的：

1.違反有關建設法規、不執行建設程序、未按規定辦理相關建設手續的;

2.擅自修改施工圖紙、調整工程概算、擴大面積、提高標準、擴大規模、增大投資、增加計劃外工程的;

3.資金未按規定專款專用,擠占、截留、挪用建設資金,配套資金不落實的;

4.在工程建設中管理人員違反廉政建設規定,收受賄賂或謀取其他不正當利益的;

5.工程竣工投入使用規定期限內不進行驗收的;

6.符合公開招標條件而未公開招標的;

7.未按規定要求報送政府投資相關報表或會計信息資料嚴重失真的;

8.項目概算發生變化，不按規定程序上報或者事后補報的。

9.項目單位不能如期提供承諾的事項或未完成相關審批手續，擅自開工建設的。

10.其他違反有關法律法規和規章制度的行為。

根據具體情況作出以下處理決定:責令改正;暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金;暫停或者停止建設活動，對負有責任的人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

附：

鄭州航空港經濟綜合實驗區政府投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條為充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，在嚴格遵循《政府投資條例》《河南省政府投資管理辦法》(省政府令第196號)和其他有關法律、法規的基礎上，根據國務院對鄭州航空港經濟綜合實驗區(以下簡稱鄭州航空港區)的批復要求，本著簡化程序，提高效率、先行先試的原則，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資，是指使用區本級預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術性改造等。

使用上級政府資金項目管理另有規定的，按其規定執行。

第三條政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經營性項目，并由管委會有關機構或者其指定、委托的機關、團體、事業單位等作為項目法人單位組織實施的方式。

資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權益，項目建成后政府投資形成相應國有產權的方式。

投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經營性項目適當予以補助的方式。

貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

第四條政府投資項目主要包括：

(一)農業、林業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎性項目;

(二)教育、文化、衛生、體育、民政、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目;

(三)科技進步、高新技術、服務業、信息化等國家和省、市、區重點扶持的產業發展項目;

(四)政府公共服務設施和政法設施項目;

(五)其他公用事業項目。

第五條政府投資項目的實施應嚴格執行國家規定的基本建設程序。

第二章 政府投資決策

第六條管委會根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，每年2月份研究上年度政府投資項目計劃完成情況，統籌安排本年度使用政府投資資金的項目，規范使用各類政府投資資金，并及時向社會公布年度政府投資計劃安排情況。

安排政府投資資金，符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的要求，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

第七條發展改革部門根據國民經濟和社會發展規劃、區域規劃和相關領域專項規劃，分級、分類建立使用政府投資資金的項目儲備庫，實行項目儲備制度。對未入庫項目原則上不安排政府投資資金。

第八條項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

政府投資項目在申請立項前先由項目單位報請管委會分管領導審定，再由發展改革部門會同財政部門提出項目建設建議報管委會分管領導審定，最后經管委會主要領導審定后方可啟動項目立項審批工作。

第九條項目建議書審批。

區級政府投資項目，項目單位應當向發展改革部門申請立項，并提交項目建議書及有關材料。發展改革部門根據產業政策、國家標準和技術規范批復項目建議書。規劃、國土資源、環保和節能評估等有關部門依據批準的項目建議書,辦理建設項目用地預審與選址意見書、環評批復和節能評估等手續。項目建議書應當包括下列內容：

(一)項目建設的必要性和依據;

(二)主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算和資金籌措;

(三)經濟效益和社會效益的初步分析;

(四)其他需要說明的事項。

第十條可行性研究報告審批。

項目選址確定,用地預審通過后，項目單位應編制項目可行性研究報告,并附項目審批要件，審批要件應當依法提供建設項目用地預審與選址意見書、節能審查意見以及法律法規要求提供的其他文件報發展改革部門審核(若在項目可行性研究報告審批前，相關審批要件有關部門已受理但尚未正式辦理完畢，由自然資源、發改等職能部門先行出具正式審查意見，項目單位提供該項目實質性開工建設前補齊該項目可行性研究報告批復前所有要件的正式文件的承諾書)。

可行性研究報告應當包括下列內容：

(一)項目建設的必要性及方案比選論證;

(二)建設規模和方案;

(三)技術上的可行性和經濟上的合理性;

(四)工程選址及外部配套條件;

(五)總投資估算及資金籌措;

(六)效益及環境影響評價;

(七)其他需要論證的事項。

發展改革部門審核可行性研究報告，應當進行咨詢、評估，并視項目情況邀請財政、規劃、建設、國土、環保、信訪及項目行業主管部門等相關部門參加評審會議并提出有關意見。經批復的可行性研究報告是確定建設項目、編制初步設計和投資概算的依據。

對經濟、社會和環境等具有重大影響的建設項目，應當通過論證會、網絡征集等形式，廣泛征求專家及社會公眾意見。

大中型建設項目，發展改革部門委托評審前對可行性研究報告初審并報管委會審定后批復。

第十一條初步設計及概算審批。

可行性研究報告批準后，項目單位應嚴格按照批準的可行性研究報告編制項目初步設計,并附規劃設計條件(或規劃許可證)、土地使用證(或建設項目用地預審與選址意見書)以及法律、行政法規要求提供的其他文件，報發展改革部門審批。初步設計的總概算應當包括項目建設所需的全部費用。

編制的投資概算原則上不得超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算。編制的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，項目單位應報請管委會批準。發展改革部門根據管委會的批準情況要求項目單位重新編制和報批可行性研究報告，或者依據項目單位的申請辦理相應變更手續。

發展改革部門審批初步設計及概算，應進行咨詢、評估，財政、規劃、建設、國土、環保、消防及項目行業主管部門等相關部門應參加評審會議并提出有關意見。經核定的投資概算是安排政府投資計劃、工程招標投標、控制政府投資項目總投資的依據。

第十二條對于總投資1000萬元以下的政府投資項目，項目建議書、可行性研究報告與初步設計可以合并為可行性研究報告(投資估算達到概算深度、建設方案內容達到初步設計深度)審批。總投資1000萬元及以上5000萬元以下的項目，根據項目單位需要可不再審批項目建議書，直接審批項目可行性研究報告和初步設計，其中對內容單一、技術方案簡單的項目，可行性研究報告與初步設計合并為可行性研究報告(投資估算達到概算深度、建設方案內容達到初步設計深度)審批。

第十三條除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和有關部門應通過河南省投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目各項審批手續，同時依法實行信息公開，協同監管，加強事中事后監管，主動接受社會監督。

第十四條按照國家、省、市規定，應當由上級人民政府或上級發展改革部門審批的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告和初步設計應經發展改革部門審核后按程序上報。

第三章 政府投資年度計劃

第十五條發展改革部門負責鄭州航空港區政府投資項目年度計劃的編制，鄭州航空港區政府投資項目年度計劃經黨工委、管委會批準后，發展改革部門根據工程進度和資金需求及時向各項目單位分期、分批下達投資計劃。

第十六條政府投資計劃應當優先安排投產項目和續建項目。

第十七條列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已核定;

(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經完成項目審批、核準、備案程序，資金申請報告已經獲得批復;

未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。

第十八條政府投資項目年度計劃編制完畢，經黨工委、管委會審定后實施。

第十九條政府投資計劃執行過程中，確需調整年度政府投資總額或增減新開工項目的，每年8月份由發展改革部門征求財政、規劃、建設、國土及項目行業主管部門意見后制定調整方案，報黨工委、管委會批準。

第二十條根據項目建設的實際需要，需對已批準項目的年度投資進行調整的，經行業主管部門初步審查后，由發展改革部門征求財政等有關部門意見后制定調整方案，報管委會批準。但該項目累計安排資金不得超過經批準的項目總概算。

第四章 政府投資項目實施和管理

第二十一條項目單位嚴格依據政府投資計劃和經批準的初步設計進行施工圖設計。

第二十二條施工圖設計完成后，項目單位應當報區建設主管部門對施工圖進行審查，并依據經批準的施工圖設計和概算開展后續工作;政府投資項目經核定的投資概算是安排政府投資計劃、工程招標投標、控制政府投資項目總投資的依據。

第二十三條政府投資項目應依法公開招標或政府采購。

政府采購和經發展改革部門批準的政府投資項目應當按照國家規定實行招標投標制度，必須在公共資源交易中心進行交易，并接受相關主管部門的監督。

第二十四條財政部門根據政府投資計劃，按工程建設進度分期向項目(建設)單位撥付建設資金，未下達政府投資計劃的不得撥付。

第二十五條政府投資項目實施過程中由于不可預見因素造成的重大設計變更,應及時報發展改革部門批準后方可實施;因設備、原材料價格上漲等不可預見的因素引起項目的總投資增加，項目單位應及時申請調整概算，經發展改革部門會同行業主管等有關部門審核后報管委會批準，未經批準不得擅自調整實施。由于項目單位擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超投資概算的，原則上由項目單位自籌解決。

第二十六條政府投資項目建成后，項目單位應按要求編制竣工決算，報財政審計部門審核。

第二十七條政府投資項目竣工后，應當依據國家、省市有關規定進行驗收。工程五大責任主體(項目單位、勘察單位、設計單位、施工單位及監理單位)作為工程驗收責任主體，對所驗收項目的內容、質量及工程量等方面進行評估驗收，工程質量監督機構對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產，項目單位應當依法辦理產權登記。

第二十八條對政府投資項目工程質量實行行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位責任制和終身負責制。

第二十九條發展改革部門應按照有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，按照規定委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第三十條委托中介服務機構開展政府投資項目咨詢評估、項目后評價等相關工作的費用，由委托單位支付，不得要求被評估單位支付。

第五章 職責和監督

第三十一條政府投資項目監督管理實行責任追究制度。由項目單位紀檢監察部門對政府投資項目執行國家法律、法規情況依法開展執法監察。

第三十二條發展改革部門為政府投資項目的投資主管部門,負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織指導、協調監督等綜合管理工作;協調指導項目單位開展項目前期工作，下達、監督投資計劃執行情況，對政府投資項目建設情況進行全流程監督管理。

財政審計部門負責政府投資項目資金財務活動的監督管理，依法對政府投資項目的預(概)算執行情況、竣工決算進行審計監督。自然資源部門負責政府投資項目的規劃監督管理。建設部門負責政府投資項目的建設監督管理。

自然資源、教文衛體、社會事業、綜合執法等部門應按各自職責分工依法對政府投資項目進行管理和監督。

第三十三條項目單位違反國家有關法律以及建設項目管理規定,有下列情形之一的:

1.違反有關建設法規、不執行建設程序、未按規定辦理相關建設手續的;

2.擅自修改施工圖紙、調整工程概算、擴大面積、提高標準、擴大規模、增大投資、增加計劃外工程的;

3.資金未按規定專款專用,擠占、截留、挪用建設資金,配套資金不落實的;

4.在工程建設中管理人員違反廉政建設規定,收受賄賂或謀取其他不正當利益的;

5.工程竣工投入使用規定期限內不進行驗收的;

6.符合公開招標條件而未公開招標的;

7.未按規定要求報送政府投資相關報表或會計信息資料嚴重失真的;

8.項目概算發生變化，不按規定程序上報或者事后補報的。

9.項目單位不能如期提供承諾的事項或未完成相關審批手續，擅自開工建設的。

10.其他違反有關法律法規和規章制度的行為。

根據具體情況作出以下處理決定:責令改正;暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金;暫停或者停止建設活動，對負有責任的人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

第三十四條對未嚴格按本辦法要求實施的相關單位，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依據《中國共產黨問責條例》和相關法律法規，啟動問責程序。對政府投資項目管理中發現違規違紀問題的，及時移送紀檢監察機關進行處置。

第六章 附 則

第三十五條本辦法由鄭州航空港經濟綜合實驗區經濟發展局(統計局)負責解釋。

第三十六條本辦法自發布之日起施行。