文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、三農(nóng)學(xué)者 楊建國

鮮明標(biāo)識(shí)，靚麗名片！

5月8日上午，河南省第八期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)舉行。

(相關(guān)資料圖)

無論從時(shí)間、地點(diǎn)，還是意義上，本次活動(dòng)均極為特殊。

時(shí)間上，本場(chǎng)活動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，既是現(xiàn)代化河南開局之年的成勢(shì)期，也是二季度項(xiàng)目建設(shè)“季”、全年發(fā)展“關(guān)鍵期”，同樣還是近兩年來持續(xù)推動(dòng)“項(xiàng)目為王”理念的見效期。

可以說，現(xiàn)代化河南開局之勢(shì)、開局之力、開局之為，關(guān)鍵和支撐在“三個(gè)一批”。

地點(diǎn)上，此次活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)設(shè)在鶴壁市，這也是八期“三個(gè)一批”以來，主會(huì)場(chǎng)選址首次選擇鄭州、洛陽、南陽之外的城市。

也因此，本次活動(dòng)導(dǎo)向更加明顯和突出：聚焦項(xiàng)目建設(shè)實(shí)績(jī)、實(shí)效、實(shí)措，聚焦“三個(gè)一批”用實(shí)、用深、用活，真正為現(xiàn)代化河南培育發(fā)展新動(dòng)能。

意義上，更為特殊。

會(huì)上，河南省委書記樓陽生首次梳理總結(jié)了“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)重要意義：

“2021年7月以來，‘三個(gè)一批’項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)壓茬推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施、接續(xù)發(fā)力，投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)釋放，已經(jīng)成為新時(shí)代河南推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)和靚麗名片?！?/p>

對(duì)于下一步項(xiàng)目建設(shè)，樓陽生用了兩個(gè)關(guān)鍵詞：一以貫之、一抓到底。

為什么“三個(gè)一批”是新時(shí)期河南“鮮明標(biāo)識(shí)”？

“項(xiàng)目為王”方法論！

“三個(gè)一批”為何如此重要？

這就得先梳理“三個(gè)一批”活動(dòng)的背景和過程。

項(xiàng)目，項(xiàng)目，還是項(xiàng)目！

2021年7月，河南省第一期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)啟動(dòng)，河南省委書記樓陽生向全省發(fā)出項(xiàng)目建設(shè)最強(qiáng)動(dòng)員令。

“把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作主抓手”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展離開項(xiàng)目就是空中樓閣、無源之水””服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)就是服務(wù)全省大局”“ 如果沒有強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有四梁八柱，河南這座經(jīng)濟(jì)大廈就立不起來，在全國經(jīng)濟(jì)版圖中就沒有地位”……

樓陽生這些讓人振聾發(fā)聵的“金句”，均指向了同一個(gè)主題：項(xiàng)目為王。

為什么必須是“項(xiàng)目為王”？

這是由當(dāng)時(shí)河南發(fā)展的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、環(huán)境決定的。

一方面，河南進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，到了由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期。

另一方面，從長(zhǎng)期看，河南發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然較重，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)占比不高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足的問題日益凸顯。

建設(shè)現(xiàn)代化河南，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，必須把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作主抓手。

這也是經(jīng)過一個(gè)月密集的調(diào)研、考察后的“對(duì)癥下藥”。

履新河南一個(gè)月以來，樓陽生先后主持召開市委書記市長(zhǎng)工作匯報(bào)會(huì)，調(diào)研鄭州、洛陽等地。在全面快速深入了掌握全省發(fā)展基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，調(diào)研貫穿著項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境，結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向等等關(guān)鍵詞，不僅從導(dǎo)向上，也從方法論上，為本次完整的項(xiàng)目建設(shè)方法論，做足了準(zhǔn)備和打牢了基礎(chǔ)。

到了本次大會(huì)，經(jīng)過更加系統(tǒng)地凝聚、提煉、擴(kuò)容，一整套項(xiàng)目建設(shè)的方法論，終于“成形”。

如果說，第一次“三個(gè)一批”，是“項(xiàng)目為王”方法論的首次系統(tǒng)闡釋，接下來的七次“三個(gè)一批”，則圍繞不同階段的不同重點(diǎn)、難題、要點(diǎn)，做了更加詳細(xì)的補(bǔ)充、拓展和深化。

2022年10月，第二期“三個(gè)一批”，為“項(xiàng)目為王”方法論增添了兩個(gè)關(guān)鍵詞：“六新”和“五鏈”耦合。

本次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要聚焦“六新”，“把新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向”，“推動(dòng)更多‘六新’項(xiàng)目落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，努力在新興產(chǎn)業(yè)上占據(jù)主動(dòng)，在未來產(chǎn)業(yè)上把握先機(jī)，培育更多發(fā)展新動(dòng)能。”；

要“做好五鏈耦合大文章”，“明晰路徑、繪好‘鏈譜’，深入做好產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、制度鏈“五鏈”耦合大文章，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)集群發(fā)展”。

2022年1月 ，第三期“三個(gè)一批”活動(dòng)，增添了兩個(gè)關(guān)鍵詞：“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”和“招商路線圖”。

本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要把開放招商作為重要抓手，動(dòng)態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，強(qiáng)化以企引企、以商招商，在招大引強(qiáng)、招新引精、招才引智上實(shí)現(xiàn)突破?！?/p>

2022年4月，第四期“三個(gè)一批”活動(dòng)，增添了一個(gè)關(guān)鍵詞：“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目五化方法論”。

本場(chǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條一體化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化。

2022年7月，第五期“三個(gè)一批”活動(dòng)，增添了一個(gè)關(guān)鍵詞：“產(chǎn)業(yè)集群方法論”。

本場(chǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加快提升產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群”，以攻克核心技術(shù)培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，以突破核心材料培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，以發(fā)展核心元器件培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，以做強(qiáng)核心裝備培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，以引育核心團(tuán)隊(duì)培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，以抓好核心企業(yè)培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。

2022年9月，第六期“三個(gè)一批”活動(dòng)，增添了一個(gè)關(guān)鍵詞：“壯大市場(chǎng)主體”。

本場(chǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“把培育壯大市場(chǎng)主體作為一件大事來抓”，抓好孵化，抓微成長(zhǎng)，抓小升規(guī)，抓高變強(qiáng)，抓實(shí)招商，抓優(yōu)生態(tài)。

2023年1月，第七期“三個(gè)一批”活動(dòng)，增添了一個(gè)關(guān)鍵詞：“優(yōu)化營商環(huán)境”。

本場(chǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“把打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境作為全局性戰(zhàn)略性工程”，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期服務(wù)。

2023年5月，第八期“三個(gè)一批”活動(dòng)，增添了一個(gè)關(guān)鍵詞：“一抓到底”。

本場(chǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要龍頭引領(lǐng)項(xiàng)目和專精特新項(xiàng)目一起抓，招商引資項(xiàng)目和增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目一起抓，技改升級(jí)項(xiàng)目和搶灘占先項(xiàng)目一起抓，傳統(tǒng)基建項(xiàng)目和新型基建項(xiàng)目一起抓，項(xiàng)目要素保障和營商環(huán)境優(yōu)化一起抓。

近兩年的實(shí)踐證明，“項(xiàng)目為王”方法論，有主抓手、主陣地，有方法，有機(jī)制配套，有導(dǎo)向，也有重點(diǎn)。既是認(rèn)識(shí)論，也是方法論；既是決策導(dǎo)向、引領(lǐng)， 又是實(shí)用工具、操作指南；是方法的闡述,更是發(fā)展的思考。

“項(xiàng)目為王”方法論下，“三個(gè)一批”如何改變河南？

“三個(gè)一批”改變河南！

“以項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)輪，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的所有輪子一起轉(zhuǎn)”

首期“三個(gè)一批”活動(dòng)上，河南省委書記樓陽生的講話，形象又充分地說明了“三個(gè)一批”對(duì)河南的改變。

這種改變，是全方位、全縱深、全覆蓋的，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的所有輪子一起轉(zhuǎn)”。

其結(jié)果，用一句話總結(jié)，“三個(gè)一批”撐起現(xiàn)代化河南良好開局。

這種改變，首先是發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

“構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)每個(gè)地方都是一次機(jī)遇性、競(jìng)爭(zhēng)性、重塑性的變革，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退、不創(chuàng)新必退，我們必須入局而不能出局?！?/p>

河南“入局”的關(guān)鍵，就是高質(zhì)量發(fā)展。

河南省十一次黨代會(huì)明確，“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，“確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南”。

高質(zhì)量發(fā)展，理念先行。河南把新發(fā)展理念作為指揮棒和紅綠燈，統(tǒng)籌兼顧、一體貫徹，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快向創(chuàng)新型、開放型、數(shù)字型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

這種發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)在了“三個(gè)一批”之中。

“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)開展以來，河南上下以抓項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制已然形成，大項(xiàng)目、新項(xiàng)目、好項(xiàng)目持續(xù)增加，“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)與“五鏈耦合”“四個(gè)拉動(dòng)”“萬人助萬企”等融合貫通，打出組合拳、激發(fā)新動(dòng)能，投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)釋放，河南經(jīng)濟(jì)影響力、吸引力不斷增強(qiáng)。

這種轉(zhuǎn)變，在第八期“三個(gè)一批”活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)鶴壁體現(xiàn)得非常明顯。

鶴壁市堅(jiān)持新發(fā)展理念，培育了一批行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)業(yè)。而鶴壁做得最好的一點(diǎn)，就是全鏈條構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

這方面，鶴壁建設(shè)32個(gè)專業(yè)園區(qū)，新建310萬平方米產(chǎn)業(yè)物理空間，以航天宏圖為龍頭帶動(dòng)了17家衛(wèi)星互聯(lián)企業(yè)、以龍芯中科為龍頭帶動(dòng)了25家信創(chuàng)企業(yè)、以中維化纖為龍頭帶動(dòng)了25家特種尼龍企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)了"上下樓就是上下游、產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈"。

“鏈?zhǔn)健彼季S下，鶴壁發(fā)展換擋增速明顯，汽車線束和電子插接件打入寶馬、奔馳等知名車企，尼龍66特種纖維填補(bǔ)了國內(nèi)空白，完整的鎂產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成，專精特新“小巨人”仕佳光子扎根鶴城，京東（鶴壁）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值已超過預(yù)期，鶴壁衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園呼之欲出……

借力“三個(gè)一批”，這座位于淇河之濱的小城，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展換擋增速的轉(zhuǎn)變，原來的“煤城”已經(jīng)變成如今的“美城”。

這種改變，還是產(chǎn)業(yè)能級(jí)之變。

“以項(xiàng)目結(jié)構(gòu)之變引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之變、產(chǎn)業(yè)能級(jí)之變”

第八期活動(dòng)上，河南省委書記樓陽生的講話，闡述了“三個(gè)一批”如何改變河南產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

今天的投資結(jié)構(gòu)與明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)休戚相關(guān)，今天的項(xiàng)目數(shù)量與明天的經(jīng)濟(jì)總量緊密相聯(lián)。梳理“三個(gè)一批”活動(dòng)中河南各地集中簽約、開工、投產(chǎn)的重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、科技含量高、建設(shè)落地快、開工投產(chǎn)多的特點(diǎn)，而且著重突出了一個(gè)關(guān)鍵詞：

“六新”，通過持續(xù)“三個(gè)一批”活動(dòng)，“新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)”成為了河南高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，推動(dòng)河南在新興產(chǎn)業(yè)上占據(jù)主動(dòng)，在未來產(chǎn)業(yè)上把握先機(jī)，培育更多發(fā)展新動(dòng)能。

這種產(chǎn)業(yè)能級(jí)的變化，在河南省濮陽縣體現(xiàn)得非常充分。

濮陽縣以“一高四新兩能”為方向，以濮陽縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，明晰了裝備制造、新材料、綠色食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育5大產(chǎn)業(yè)集群和13條產(chǎn)業(yè)鏈。

通過滾動(dòng)推進(jìn)“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“雙百工程”項(xiàng)目的大力推進(jìn)，濮陽縣推動(dòng)新能源、新材料、新一代信息技術(shù)和氫能等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新躍升，對(duì)濮陽縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商

這種轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在招商引資方式上。

招商引資難度加大、力度走弱，項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備明顯不足，簽約落地新項(xiàng)目、好項(xiàng)目、大項(xiàng)目少，小塊頭項(xiàng)目偏多，招商引資不均衡問題更加突出等等，過去幾年，河南招商引資面臨著不少難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

在“項(xiàng)目為王”方法論引領(lǐng)下，河南在“三個(gè)一批”系列活動(dòng)，全面革新了招商引資，推動(dòng)河南招商引資全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量招商新階段。

這其中，產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商，成為河南招商引資的致勝關(guān)鍵。

比如鶴壁市建立"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)＋營商環(huán)境＋產(chǎn)業(yè)生態(tài)"招商體系，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繪制43套招商圖譜，設(shè)立大灣區(qū)等6個(gè)招商基地；

比如漯河市突出食品市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際選擇比較優(yōu)勢(shì)明顯的裝備制造、液壓科技、精密制造等8個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，細(xì)分出休閑食品、調(diào)味品、精密制造、現(xiàn)代家居等20個(gè)具體專業(yè)領(lǐng)域，逐一精準(zhǔn)繪圖，形成了“1+20”招商圖譜體系，實(shí)現(xiàn)了“一圖覽盡全要素”，為全市按圖索驥精準(zhǔn)招商奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

比如濮陽縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜重塑升級(jí)，濮陽縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人親自謀劃、專班牽頭推動(dòng)，緊緊圍繞按照濮陽市“四新兩能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重塑了產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，并通過招商引資專題培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商運(yùn)用到了招商引資實(shí)踐中；

除了產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商之外，“招商小分隊(duì)+產(chǎn)業(yè)基金招商+招商項(xiàng)目庫”也成為了重要方法。

這方面，滎陽為全省打樣。

滎陽一方面分行業(yè)、分區(qū)域組建“招商小分隊(duì)”定向招商，成立32支招商引資小分隊(duì)，奔赴上海、粵港澳大灣區(qū)等地開展招商活動(dòng)；

另一方面，滎陽還設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理”的優(yōu)勢(shì)，以基金為招商引資的抓手，以投代招、以投促招，將優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目、資本以及人才引入滎陽，有效提高招商引資質(zhì)效。

滎陽市還建立了招商項(xiàng)目庫，收集、篩選、儲(chǔ)備推動(dòng)滎陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)優(yōu)化招商圖譜，大力開展精準(zhǔn)招商、定向招商、專業(yè)招商、以商招商，全力提升招商引資的精準(zhǔn)度和命中率，加快形成高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)力源。

這種改變，還體現(xiàn)在“河南生態(tài)”上。

“打造項(xiàng)目建設(shè)的河南環(huán)境、河南生態(tài)，跑出河南速度、河南效率?！?/p>

同樣是在第八期活動(dòng)上，河南省委書記樓陽生點(diǎn)題了“三個(gè)一批”另一項(xiàng)關(guān)鍵作用：河南生態(tài)。

其中的關(guān)鍵，就是要素思維，這也是“三個(gè)一批”中，愈發(fā)清晰地體現(xiàn)出的關(guān)鍵邏輯。

從項(xiàng)目建設(shè)出發(fā)，以要素思維為關(guān)鍵，河南對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行全面重塑，站在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的宏觀視角，來補(bǔ)齊、補(bǔ)足、提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的關(guān)鍵要素，包括土地、營商環(huán)境、規(guī)劃、審批、用人、機(jī)制等等。

比如新鄉(xiāng)平原示范區(qū)探索出來“交地即發(fā)證 拿地即開工”的模式，在項(xiàng)目開工前期，平原示范區(qū)積極探索行政審批新舉措，形成了“全模擬、兩合并、三同步”的具體措施。

通過實(shí)施全流程模擬審批，采取資料共享、容缺后補(bǔ)等措施，減少企業(yè)辦事程序。加速項(xiàng)目方案和土地使用等重大問題研究，同步實(shí)施“土地報(bào)批、土地征收、規(guī)劃審批”等工作，切實(shí)壓縮項(xiàng)目拿地使用時(shí)間。合同簽訂當(dāng)天所有模擬證件即可全部換成正式證件，保障重點(diǎn)項(xiàng)目均可實(shí)現(xiàn)“交地即發(fā)證、拿地即開工”。

責(zé)編:劉安琪 | 審校:李金雨 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬軍偉