昨天上午，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò)《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，自2022年5月1日起施行。本市鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試和制度創(chuàng)新，建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。本市加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建安全可控的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。人才保障方面，為高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購(gòu)買和租賃住房、醫(yī)療保障、出入境等提供便利，賦予區(qū)域管理機(jī)構(gòu)區(qū)級(jí)人才落戶推薦權(quán)等。

建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制

本市鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試和制度創(chuàng)新，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。本市建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)制度創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合改革方向和有關(guān)決策程序的，依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任。

在投資開(kāi)放與貿(mào)易便利方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度;負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理;外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。國(guó)家對(duì)外商投資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本市支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的市場(chǎng)主體在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)總部等多種形態(tài)總部，并開(kāi)展實(shí)體化運(yùn)行。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色服務(wù)出口基地;推動(dòng)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、維修、咨詢等領(lǐng)域服務(wù)外包發(fā)展;提高中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度，構(gòu)建國(guó)際服務(wù)貿(mào)易主平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

支持建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室

全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

《條例》明確，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)面向國(guó)際科技創(chuàng)新前沿，聚集國(guó)際高端科技要素資源，營(yíng)造國(guó)際一流的科技創(chuàng)新生態(tài)，搭建高端開(kāi)放科技創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

本市支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展;鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，設(shè)立研發(fā)中心;發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際知名研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)落地;支持建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成科技創(chuàng)新資源聚集效應(yīng)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、高等院校和科研院所設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提供研發(fā)試制、測(cè)試檢驗(yàn)、中試熟化、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、供需對(duì)接等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也單列章節(jié)。本市加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建安全可控的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，優(yōu)化通信服務(wù)能力，為區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

本市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)等交易標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)交易流通的定價(jià)、結(jié)算、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)體系，規(guī)范交易行為。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則、技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑和商業(yè)模式，提供面向全球的數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易服務(wù)。

《條例》提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)字產(chǎn)品安全檢測(cè)與認(rèn)證、數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)安全有序開(kāi)放等領(lǐng)域互惠互利、合作共贏，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)。

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康、專業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、文化旅游、航空服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的開(kāi)放平臺(tái)。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展干細(xì)胞、人工智能醫(yī)療器械等臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究等。

本市支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平合作辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際合作示范項(xiàng)目;允許外商投資單獨(dú)設(shè)立以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu);允許外國(guó)留學(xué)生依法在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)勤工助學(xué)。本市支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字音樂(lè)、電子競(jìng)技等業(yè)態(tài)健康發(fā)展等。

賦予區(qū)域管理機(jī)構(gòu)

區(qū)級(jí)人才落戶推薦權(quán)

人才保障方面，本市建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)面向全球吸引人才，為高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購(gòu)買和租賃住房、醫(yī)療保障、出入境等提供便利;賦予區(qū)域管理機(jī)構(gòu)區(qū)級(jí)人才落戶推薦權(quán);賦予綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作居住證辦理權(quán)。

《條例》明確，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一站式人才服務(wù)窗口和服務(wù)站點(diǎn)，優(yōu)化外國(guó)人工作許可、工作居留許可審批流程，健全容缺受理機(jī)制;完善網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，推進(jìn)審批事項(xiàng)在線辦理。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流論壇、峰會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)各類人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。本市建立健全過(guò)往資歷認(rèn)可機(jī)制，支持符合條件的具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從事專業(yè)服務(wù)。文/本報(bào)記者李澤偉

延伸

本市將推動(dòng)自貿(mào)區(qū)條例配套方案制定出臺(tái)

昨天上午，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò)《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，自2022年5月1日起施行。本市將加快配套制度建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)投資便利化和貿(mào)易便利化行動(dòng)方案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革行動(dòng)方案、數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放方案等配套方案的制定出臺(tái)，推出一系列可操作、可實(shí)施、可執(zhí)行的政策舉措。同時(shí)，還將推動(dòng)市有關(guān)部門向區(qū)域管理機(jī)構(gòu)下放人才落戶推薦權(quán)等。

市“兩區(qū)”辦介紹，一年多來(lái)，北京市加快推進(jìn)國(guó)務(wù)院批復(fù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案149項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，目前已落地實(shí)施142項(xiàng)，完成率超過(guò)95%;向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放了建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等110余項(xiàng)權(quán)限;人才過(guò)往資歷認(rèn)可機(jī)制、跨國(guó)公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)、外國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)試點(diǎn)等全國(guó)首創(chuàng)性、首批性政策在京實(shí)施，展示了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的加速度;全國(guó)首家外商獨(dú)資的貨幣經(jīng)紀(jì)公司、首家外商獨(dú)資保險(xiǎn)資管公司、全球頂尖的創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)亞太區(qū)總部等機(jī)構(gòu)紛紛落地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以全市7‰的面積貢獻(xiàn)了全市近三成的外資企業(yè)增量和12%的貿(mào)易額，彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展的卓越成效。

市“兩區(qū)”辦介紹，接下來(lái)，本市將加快配套制度建設(shè)，充分發(fā)揮《條例》的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。《條例》具有創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。比如，“管理體制”章節(jié)，規(guī)定設(shè)立新型研究機(jī)構(gòu)，并支持設(shè)立法定機(jī)構(gòu);“投資開(kāi)放與貿(mào)易便利”章節(jié)，明確規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定投資促進(jìn)政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵(lì)機(jī)制;“科技創(chuàng)新”章節(jié)，規(guī)定擴(kuò)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化;“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”章節(jié)，規(guī)定推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度建設(shè);“人才保障”章節(jié)，規(guī)定賦予區(qū)域管理機(jī)構(gòu)區(qū)級(jí)人才落戶推薦權(quán)。這些引領(lǐng)性規(guī)定需要制定配套文件予以細(xì)化落實(shí)。

下一步，市“兩區(qū)”辦將會(huì)同相關(guān)部門，加快設(shè)立新型研究機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推動(dòng)投資便利化和貿(mào)易便利化行動(dòng)方案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革行動(dòng)方案、數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放方案等配套方案的制定出臺(tái)，推出一系列可操作、可實(shí)施、可執(zhí)行的政策舉措。同時(shí)，還將推動(dòng)市有關(guān)部門向區(qū)域管理機(jī)構(gòu)下放人才落戶推薦權(quán)，并制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，指導(dǎo)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務(wù)，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實(shí)放大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘數(shù)效應(yīng)”。(記者李澤偉)